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新《广告法》施行以来新发布、新修订的广告法规、规章及规范性文件之二

陕西省广告协会对新《广告法》施行以来出台的广告法规、规章和规范性文件进行了整理,编录部分内容,共两篇(第一篇为法律、行政法规、部门规章、地方性法规,第二篇为地方政府规章、规范性文件),供广告从业人员学习参考。


新年伊始,让我们从“学法知法守法”起步,共同营造广告行业依法规范从业、健康发展的良好氛围。

以下为第二篇——地方政府规章、规范性文件。


五、地方政府规章


01.陕西省地图管理办法(摘录)



(2017年9月22日陕西省人民政府令第204号)

第一条 为了加强地图管理,维护国家主权、安全和利益,规范地图市场秩序,根据《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》《陕西省测绘条例》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本办法所称地图是指下列向社会公开的地图:

(一)纸质、布质等介质地图,电子地图和互联网地图;

(二)图书、报刊、音像制品、电子出版物和标牌、广告、影视等插附的地图;

(三)各类产品附有的地图图形及其他形式的地图。


第四条 地图的编制、出版、展示、登载、更新和互联网地图服务等活动应当遵守国家有关地图编制标准、地图内容表示、地图审核的规定。

县级以上地方人民政府和测绘地理信息主管部门、网信部门等有关部门应当加强对地图编制、出版、展示、登载和互联网地图服务的监督管理,保证地图质量,维护国家主权、安全和利益。

第五条 县级以上地方人民政府及其教育、新闻出版广电、旅游、测绘等有关部门应当加强国家版图的宣传教育,增强公民的国家版图意识。

县级以上地方人民政府教育行政部门、学校应当依法将国家版图意识宣传教育纳入中小学教学内容,加强爱国主义教育。

新闻媒体应当配合相关部门开展国家版图知识的公益宣传,加强对危害国家主权、安全和利益的地图违法行为舆论监督。

县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门应向社会提供标准地图,并定期更新。

公民、法人和其他组织应当使用正确表示国家版图的地图。

第六条 地图的编制、生产、出版和互联网地图服务应当符合国家、省有关标准和规定,保证地图质量。

第七条 县级以上地方人民政府应当加强对地理信息交换和共享工作的领导,建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制,促进地理信息广泛应用。

县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门应当采取有效措施,及时获取、处理、更新基础地理信息数据,通过地理信息公共服务平台向社会无偿提供地理信息公共服务,实现地理信息数据开放共享。

有关部门和单位应当对测绘地理信息主管部门的信息收集工作予以支持和配合,及时向测绘地理信息主管部门提供用于基础地理信息更新的数据、信息。


第九条 编制地图,应当执行国家有关地图编制标准,遵守国家有关地图内容表示的规定。

地图上不得表示下列内容:

(一)危害国家统一、主权和领土完整的;

(二)危害国家安全、损害国家荣誉和利益的;

(三)属于国家秘密的;

(四)影响民族团结、侵害民族风俗习惯的;

(五)法律、法规规定不得表示的其他内容。

第十条 地图编制应符合下列要求:

(一)编制的地图内容应当完整、规范,所表示的地理信息应当准确,地图图名应当与内容相符;

(二)编制地图,应当选用最新的地图资料,保证地图内容的现势性;

(三)地图的数学基础、综合原则、符号系统等内容的表示,应当符合国家和行业的有关标准和规定;

(四)编制地图应当正确反映各要素的地理位置、形态、名称及相互关系,并且内容符合地图使用目的;

(五)地名和重要地理信息数据按照国务院或者省人民政府最新公布的信息标注。

第十一条 在地图产品上刊载广告,应当遵守广告和地图有关规定,不得影响地图表示的正确性和主体性,其广告不得超过地图版面的百分之三十。

第十二条 利用涉及国家秘密的测绘成果编制地图的,应当依法使用经国务院测绘地理信息主管部门或者省测绘地理信息主管部门进行保密技术处理的测绘成果。

第十三条 公益性地图是指测绘地理信息主管部门及其他有关部门组织编制的适合大众公开使用的,不以盈利为目的的标准化地图。

县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门应当统一规划、协调并组织依法编制本行政区域内的公益性地图,通过其网站向社会公开发布,并及时更新。

第十四条 向社会公开的地图,应当报送省或者设区的市测绘地理信息主管部门审核。景区图、街区图、地铁线路图等内容简单的地图除外。

地图审核不得收取费用。

第十五条 需要报送审核的地图,由下列申请人报送审核:

(一)出版地图的,由出版单位送审;

(二)展示或者登载不属于出版物的地图的,由展示者或者登载者送审;

(三)生产附着地图图形的产品的,由生产者送审;

(四)进口不属于出版物的地图或者附着地图图形的产品的,由进口者送审,进口属于出版物的地图,依照《出版管理条例》的有关规定执行;

(五)出口不属于出版物的地图或者附着地图图形的产品的,由出口者送审。


第二十二条 送审地图应当符合下列规定:

(一)符合国家有关地图编制的标准,涉及到中国全图的,应当完整正确表示中华人民共和国疆域;

(二)国界、边界、历史疆界、省内行政区域界线或者范围、地名和重要地理信息数据等符合国家和省有关地图内容表示的规定;

(三)不含本办法第九条规定地图上不得表示的内容。

地图审核批准文件和地图审图号应当在有审核权的测绘地理信息主管部门网站或者其他新闻媒体上及时公告。

第二十三条 经审核批准的地图,应当根据有关规定核发地图审图号,并制作地图审核批准通知书。

任何单位和个人不得转让、出租、出借、伪造地图审核批准通知书和地图审图号。

第二十四条 经批准出版、展示、登载的地图,修订地图内容或者改变地图形式的,应当重新送审。

第二十五条 任何单位和个人不得出版、展示、登载、销售、进口、出口不符合国家有关标准和规定的地图,不得携带、寄递不符合国家有关标准和规定的地图进出境。

进口、出口地图的,应当向海关提交地图审核批准文件和地图审图号。

第二十六条 经审核批准的地图,应当在地图或者附着地图图形的产品的适当位置显著标注审图号。其中属于出版物的,应当在版权页标注审图号。

直接使用国务院或者省测绘地理信息主管部门提供的标准样图,未对其内容进行编辑的,可以不送审,但应当标注原地图审图号并且注明出处。


第二十八条 县级以上地方人民政府出版行政主管部门应当加强对地图出版活动的监督管理,依法对地图出版违法行为进行查处。


第三十条 地图著作权的保护,依照有关著作权法律、法规的规定执行。

第三十一条 县级以上地方人民政府应当加强对互联网地图服务行业的政策扶持和监督管理,鼓励和支持互联网地图服务单位开展地理信息开发利用和增值服务。

第三十二条 互联网地图服务单位向公众提供地理位置定位、地理信息上传标注和地图数据库开发等服务的,应当依法取得相应的测绘资质证书。

第三十三条 公开登载的互联网地图应当由互联网地图服务单位按照本办法地图审核有关管理规定送审。未经依法审核批准的互联网地图,不得公开登载。

互联网地图审图号有效期按有关规定执行。审图号有效期内地图表示内容发生变化或者审图号到期前,应当重新送审,取得新的审图号。


第三十五条 互联网地图服务单位用于提供服务的地图数据库及其他数据库不得存储、记录含有按照国家有关规定在地图上不得表示的内容。互联网地图服务单位发现其网站传输的地图信息含有不得表示的内容的,应当立即停止传输,保存有关记录,并且向县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门、出版行政主管部门、网络安全和信息化主管部门等有关部门报告。


第三十七条 省测绘地理信息主管部门会同有关部门建立健全地图监督管理机制,推进行业信用体系建设,提高服务水平。


第三十九条 县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门会同工商行政主管部门对地图产品及利用地图发布广告等进行监督管理。

县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门应当根据国家有关法规、标准和技术规范,加强地图质量监督管理。

地图编制、出版、展示、登载、生产、销售、进口、出口单位及提供互联网地图服务单位应当建立健全地图质量责任制度,采取有效措施,保证地图质量。

县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门应当会同新闻出版广电行政主管部门对公开出版物中涉及的地图以及新闻媒体网站登载的地图进行监督管理。

第四十条 任何单位和个人对地图违法行为有权进行举报。

接到举报的人民政府或者有关部门应当及时依法调查处理,并且为举报人保密。

第四十一条 违反本办法规定的行为,法律、法规已有规定的,从其规定。

第四十二条 违反本办法规定,在地图产品上刊载广告影响地图表示的正确性和主体性或者地图上登载广告超过地图版面的30%的,由县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门责令整改,给予警告,并处5000元以上2万元以下罚款。


第四十五条 本办法自2017年11月1日起施行。


02.陕西省电梯安全监督管理办法(摘录)



(2017年12月7日陕西省人民政府令第206号)

第一章 总则

第一条 为了加强电梯安全监督管理工作,预防电梯事故,保障人身和财产安全,根据《中华人民共和国特种设备安全法》和国务院《特种设备安全监察条例》,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本省行政区域内电梯的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理,下同)、使用、维护保养、检验检测和电梯安全的监督管理,适用本办法。

本办法所称电梯是指动力驱动,利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级(踏步),进行升降或者平行运送人、货物的机电设备,包括载人(货)电梯、自动扶梯、自动人行道等。非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯除外。


第七条 幼儿园、学校应当将电梯安全知识作为安全教育的重要内容,培养幼儿、学生安全、文明使用电梯的习惯。

监护人应当履行对被监护人安全、文明使用电梯的监护义务。

新闻媒体应当开展有关电梯安全的法律、法规、规章及电梯安全知识的公益宣传,对违反电梯安全管理规定的行为进行舆论监督。


第三章 电梯使用


第二十四条 在电梯轿厢内部设置视频、图片、文字等广告时,应当符合电梯安全技术规范及相关标准,不得影响电梯安全运行,不得遮挡电梯使用标志、安全注意事项、安全警示标志、应急救援和投诉电话等公用信息。

电梯轿厢内部广告所有收入归业主所有,优先用于支出电梯维护保养等费用,电梯使用单位每年至少公布一次电梯轿厢内部广告收益及使用情况。

电梯轿厢门内侧、层门外侧不得设置广告。


第七章 法律责任



第四十八条 违反本办法规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。


第八章 附则

第四十九条 本办法自2018年2月1日起施行,2013年1月14日陕西省人民政府发布的《陕西省电梯安全监督管理办法》同时废止。


03.西安市机动车车身广告设置管理办法


(2018年10月24日西安市人民政府令第136号)

第一条 为了规范机动车车身广告设置活动,改善城市景观风貌,维护相关权利人合法权益,根据《西安市户外广告设置管理条例》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内机动车车身广告设置及其相关管理活动。

机动车车身广告的发布、内容审查及其监督管理,依照《中华人民共和国广告法》和有关法律、法规的规定执行。

第三条 本办法所称的机动车车身广告设置,是指利用机动车车身,采取安装、悬挂、张贴、喷涂、绘制等形式,设立广告的行为。

第四条 市城市管理部门是本市机动车车身广告设置行政主管部门,负责全市机动车车身广告设置管理工作。

阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区和市辖县的户外广告行政管理部门具体负责本区域机动车车身广告设置管理工作。

开发区管理委员会可以根据市城市管理部门的委托,对开发区范围内的机动车车身广告设置进行管理。

工商、公安、交通运输等行政管理部门,依照各自职责,做好机动车车身广告设置相关管理工作。

第五条 以下车辆依照《西安市户外广告设置管理条例》的规定取得行政许可后,可以设置车身广告:

(一)有固定线路的公共交通汽车;

(二)巡游出租汽车。

前款规定以外的其他车辆不得设置车身广告。

第六条 需要设置车身广告的申请人,向市城市管理部门或者区、县户外广告设置管理部门提出申请,并提交以下资料:

(一)车身广告设置申请表;

(二)车辆所有权证明或者使用权证明,包括车辆产权证明、使用协议等,属于巡游出租汽车的,提交车辆设置广告协议或者市出租汽车行业管理机构的意见书;

(三)营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件;

(四)车身广告设计方案、效果图等;

(五)法律、法规规定的其他材料。

第七条 市城市管理部门或者区、县户外广告设置管理部门受理车身广告设置申请后,应当对车身广告设置申请人提交的申请材料进行审查,在七个工作日内作出决定。符合条件,准予设置的,由市城市管理部门或者区、县户外广告设置管理部门核发《西安市户外(车身)广告设置许可证》。不符合条件的,不予许可,并书面说明理由。

第八条 取得车身广告设置权后,设置权人应当按照《西安市户外广告设置管理条例》的规定缴纳城市空间使用费。

第九条 公共交通汽车可以在机动车车身外两侧,车窗以下的区域和车厢内设置广告。

巡游出租汽车可以利用车顶电子屏或者顶灯设置车身广告。驾驶室左右两侧车门外侧可以设置经营单位名称和统一的监督电话,但不得设置广告。

车身广告设置的具体标准由市城市管理部门制定,经市人民政府批准后向社会公布。

第十条 在车身外侧进行广告设置,禁止以下行为:

(一)使用反光材料设置车身广告;

(二)改变车辆技术参数和车辆主体颜色;

(三)设置音响、照明设备;

(四)设置实物广告;

(五)影响行车安全;

(六)覆盖、遮挡发动机散热口、进风口;

(七)法律、法规规定的其他行为。

第十一条 设置的车身广告应当符合以下要求:

(一)整洁、美观,其色彩应与车体原有颜色相协调;

(二)画面稳定、完整,且画面与文字比例相协调;

(三)内容要真实合法,符合《中华人民共和国广告法》等法律法规的规定。

第十二条 警车、消防车、救护车、工程救险车等特种车辆可以在车身上设置执行任务的标识,但不得设置广告。

共享汽车可以在车身设置便于用户辨别的标志标识,但不得设置广告。

第十三条 单位自有自用的大客车、厢式货车可以在车身设置本单位名称和联系电话,但不得设置广告。

第十四条 车身广告的文字、图案显示不全或者出现破损、污浊、褪色、变形等影响城市容貌的情况时,设置权人应当及时维修或者更新。

第十五条 取得车身广告设置许可的车辆进行机动车安全技术检验时,公安机关交通管理部门应当按照法定程序予以审验。

第十六条 本办法施行前已设置的车身广告,不符合本办法相关规定的,应当在本办法施行之日起一个月内改正。

第十七条 长期在本市使用的外地车辆和在本市有固定线路或者站点的外地长途客车,应当遵守本办法。

临时进入本市(十五日以内)的外地机动车,违反本办法规定的,应当向执法人员说明情况。情况属实的,免予处罚。

第十八条 违反本办法规定,未经许可擅自在巡游出租汽车车身设置广告的,由出租汽车行业管理机构责令改正,并依据《西安市出租汽车管理条例》的规定进行行政处罚。其他未经许可擅自在机动车车身设置广告的,由城市管理部门责令改正,并依据《西安市户外广告设置管理条例》进行行政处罚。

第十九条 违反本办法规定,未按照许可的位置、形式、规格等要求设置车身广告的,由城市管理部门责令改正,没收违法所得,可以并处一万元以上三万元以下罚款。

第二十条 违反本办法规定,车身广告的文字、图案显示不全或者出现破损、污浊、褪色、变形等情况的,由城市管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处五十元以上五百元以下罚款。

第二十一条 西咸新区范围内的机动车车身广告设置管理参照本办法执行。

第二十二条 本办法自2018年11月24日正式施行。


六、规范性文件


(一)国家部、局文件


01.关于在查处广告违法案件中如何认定广告经营者广告费金额的答复意见

(2015年12月28日国家工商行政管理总局工商广字〔2015〕221号)

四川省工商行政管理局:

送来的《四川省工商行政管理局关于在查处广告违法案件中如何认定广告经营者广告费金额的请示》(川工商〔2015〕50号)收悉。经研究,答复如下:

对于广告经营者,广告费用是其从事广告经营活动而应收取的全部金额,在查处广告违法行为时,对负有责任的广告经营者,应以涉案广告代理费、广告设计、制作费的全部金额确认,在计算广告经营者的广告费用金额时不应再扣除其支付给媒体的广告发布费等费用。


02.关于商品包装含有违法广告内容销售者是否应当承担法律责任问题的答复意见

(2016年6月8日国家工商行政管理总局工商广字〔2016〕107号)

浙江省工商行政管理局:

你局《关于商品包装含有违法广告内容销售者是否应当承担法律责任的请示》收悉,经研究,提出如下意见:

在商场中销售商品的外包装上含有广告宣传内容的,商场等零售终端作为商品销售者的销售行为不属于广告发布行为。


03.广告产业发展“十三五”规划


(2016年7月7日国家工商行政管理总局工商广字〔2016〕132号)

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是经济社会转方式、调结构、促发展的关键时期。广告业作为我国现代服务业和文化产业的重要组成部分,在服务推进我国经济转型升级、引导扩大消费、促进经济增长、繁荣社会文化中将继续发挥积极作用。

为促进广告业科学、健康发展,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及国家促进服务业和文化产业发展有关规定,制定本规划。

一、规划背景

(一)发展基础

“十二五”时期,我国广告业实现全面、较快发展,取得了显著成就,服务社会经济发展的作用日益突出。

——产业地位得到夯实。国家“十二五规划”纲要中明确提出“促进广告业健康发展”,广告业纳入国民经济和社会发展规划体系。国家和地方出台了一系列支持、促进广告业发展的产业政策和措施,广告业对经济、文化的拉动作用得到重视,为广告业持续健康发展奠定了坚实基础。

——产业规模快速扩大。“十二五”时期,全国广告经营额年均增长17.6%。截止2015年底,全国广告经营额5973亿元,比2010年增长了1.5倍,跃升为世界第二大广告市场。

——产业结构不断优化。广告业集约化深入推进,广告产业园区建设效应明显,产业圈及产业区域分布适应市场化要求,产业链延伸拓展,产业形态多元,互联网广告规模化发展,新兴产业要素成为产业发展的重要力量。

——服务能力显著提升。广告业专业化发展进程加快,广告创意、设计、制作水平提高,服务领域扩大,服务质量和效率提升。互联网广告助推中小企业开拓市场,活跃经济。广告业自主品牌建设不断增强,一批优质广告企业开始进入国际广告市场。

——公益广告发展迅速。公益广告社会参与度不断提高,社会影响更加广泛,国家和城市形象公益广告在国内外进一步推广。国家鼓励、支持开展公益广告活动写入《广告法》,公益广告发展进入法制化轨道。

——行业建设积极推进。广告领域的商事制度改革顺利进行,行政审批基本取消。行业组织建设加强,改革稳步推进。广告教育和职业培训发展迅速,全国有400多所高等院校设立了广告学专业。第43届世界广告大会在北京成功举办,广告业组织和参与的国内、国际活动更加活跃。

——广告法制不断加强。修订的《广告法》颁布实施。广告监管制度不断完善,广告监管和发展指标列入全国文明城市测评体系和社会管理综合治理工作考核体系。大数据监管模式开始构建,广告市场秩序明显好转。

(二)发展机遇

“十三五”时期,我国广告业面临创新发展的重大战略机遇。我国市场经济体制完善,国民经济保持平稳增长,居民收入水平提升,国家综合实力增强为广告业发展打下坚实的经济和社会基础。国家经济结构战略性调整,经济发展步入新常态,社会消费需求持续增长以及供给侧结构性改革增强了广告业发展内在动力。国家推动实施一系列重大发展战略,为广告业发展提供更广阔空间。新技术革命推动新媒体和新的信息传播渠道的快速发展,极大地开拓了广告服务领域,提供和实现了对广告服务的多种需求。经济全球化和国家实施“一带一路”发展战略,广告业的国际化发展机遇增多。加强广告法制建设为建立广告市场竞争秩序、促进广告业健康发展提供了重要保障。广告业要正确认识和把握战略机遇期,坚定发展信心,适应经济发展新常态下市场和环境的变化,在“十二五”时期全面发展基础上,再上新台阶。

(三)面临挑战

“十三五”时期,我国广告业发展在外部、内部环境的新形势下,面临压力和挑战。与发达国家相比,广告业规模在国内生产总值中的比重较低,发展质量和效益还处于较低的水平。市场主体小、散、弱导致行业低效服务过剩,发展方式粗放,结构性矛盾突出。传统和新型产业形态缺乏标准引领,产业融合乏力。创新能力不强,拥有自主知识产权少,理论研究和成果应用滞后。从业人员专业服务技能有待提高,专业人才没有形成规模梯次,尤其是高端人才匮乏。公益广告发展长效机制需要进一步建立完善,行业组织作用需要进一步发挥,广告市场秩序需要进一步规范,广告诚信度需要进一步提升。国家和地方支持政策还没有完全落实到位,广告业发展环境还有待继续改善。总之,我国广告业的发展现状与当前我国经济、社会和文化发展的要求还有一定差距,广告业创新发展任重道远。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持以提高发展质量和效益为中心,以创新驱动和融合发展为重点,继续提高集约化、专业化、国际化发展水平,提高服务国家社会经济发展的能力,强调和落实关于广告讲导向的总要求,发挥广告传递正能量作用。

(二)基本原则

“十三五”时期,推动广告业创新发展要把握以下原则:

市场运作和产业政策相结合。尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用,以竞争促发展。同时发挥政府在产业规划、产业引导和政策扶持等方面的作用,利用国家和地方促进发展现代服务业和文化产业相关政策,形成推动广告业发展的合力。

创新引领和融合发展相结合。把创新放在广告业发展的首要位置,以创新驱动为引领,促进广告业内部要素之间、广告业与关联产业之间,以及广告业与其他相关产业之间的融合发展,丰富产业形态,延伸产业链条,拓展产业发展空间。

全面发展和重点突破相结合。推进广告业发达与欠发达地区、新兴广告产业与传统产业,广告骨干企业和小微企业等协调发展。支持在有基础、有创新的重点区域、领域、环节等加快改革,带动广告产业全面发展。

监管监督和行业自律相结合。进一步转变政府职能,深化放管结合,完善广告业的监管体制与社会监督机制,推进广告市场秩序的社会共治,发挥各类行业组织自律与自我管理的功能作用,创建与中国国情相适应的广告业发展社会管理和服务模式。

(三)规划目标

“十三五”时期,广告业要努力实现以下目标:

——扩大产业规模。发展适应市场需求的各类广告市场主体,广告经营额继续保持平稳增长,年均增速达到或者超过国民经济年均增速,在国民经济中的比重继续提高。

——增强创新能力。广告产业技术创新、管理创新、制度创新有新成果,广告创意、策划、设计和制作水平达到或接近国际先进水平,广告作品在国际广告业具有影响力,“大众创业、万众创新”孕育的小微企业等新兴广告主成为创新力量和发展增长点。

——提升社会效益。树立正确广告活动导向,公益广告影响进一步扩大,体现社会主义核心价值观的广告业主流文化全面建立,广告业社会形象得到改善,服务经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的作用进一步彰显。

——深化行业改革。市场机制作用得到充分发挥,政府职能进一步厘清,经济、文化体制改革在广告业领域有效实施,行业协会改革如期顺利完成。广告业公共服务领域改革不断深入,满足行业发展基本需求。

——优化发展环境。《广告法》深入实施,广告业法治环境继续完善,国家和地方支持、鼓励广告业发展的政策有效落实,制约广告业发展的矛盾努力得到化解,广告诚信度提升,市场秩序继续好转。

三、重点任务

(一)提升广告企业服务能力

打造具有国际化服务能力的大型广告企业集团,服务国家自主品牌建设,提高对自主品牌传播的综合服务能力,争取能产生年广告经营额超千亿元的广告企业集团,20个年广告经营额超百亿元、50个年广告营业额超20亿元的广告企业。

培育一批创新能力强、具有专业服务能力的大型骨干广告企业,提高其在广告服务及相关专业领域的竞争力,产生200个年经营额超亿元的骨干广告企业。

提升具有细分市场服务能力和服务效率的中小型广告企业专业化水平,促其向专、精、特、新方向发展,满足经济新常态下广告市场的多层次需求。培育具有地方特色的广告创意和设计企业,支持广告工作室等形式的小微广告企业。

(二)进一步优化产业结构

继续发挥广告产业园区对广告产业要素的集聚作用,推进园区内部、园区之间、园区与相关经济体之间的资源交流和整合。落实园区主办方的建设主体责任,发挥有关部门的监督、指导、服务作用,规范园区运营管理,建立常态化的园区巡检评估制度,促进推动广告产业园区建设规范发展。“十三五”期末,建成年广告经营额突破千亿元的广告产业园区,建设5个以上年经营额超百亿元、10个以上年经营额超50亿元的广告产业园区。认定国家广告产业园区30个,各类广告产业园区和广告产业集聚区的广告经营额占当地广告经营额比重在40%以上,形成以国家广告产业园区为骨干、区域广告产业园区为补充的广告业集聚区框架,辐射和带动广告业集约化发展。

鼓励和支持广告企业与产业链条上下游企业和机构优势互补,广告企业与外部产业资源有机对接,实现广告企业内涵变革与外延扩大结合,专业化分工与规模效益结合,延伸和拓宽广告产业链。支持鼓励广告业发展优质项目建设。

促进经济发达区域广告业集约化,培育和推进经济欠发达区域广告产业发展。鼓励国家发展战略中的广告产业建设,特别是在“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带等国家重点发展战略中的广告产业集群发展和产业项目建设。

(三)促进广告产业创新

推进以“创意、创新、创业”为核心的广告产业创新发展,加快创新成果转化,实现创新成果共享。打造广告业众创、众包、众扶、众筹平台,鼓励建设广告业创新示范基地、广告业创新研发基地和创业孵化器,构建广告企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。支持广告业创新活动,指导广告产业发展联盟发展壮大。

加快广告业技术创新,鼓励广告企业加强科技研发,提高运用广告新设备、新技术、新材料的水平,促进人工智能、虚拟现实、全息投影等以数字、网络为支撑的各种新技术在广告服务领域的应用,研发用于广告业的硬件和软件。支持、鼓励广告业绿色发展,加强广告器材、材料应用的环保评估,推广使用环保型、节能型广告材料。

探索广告业经营的新模式,加快广告业经营方式创新。支持广告产业与高新技术产业相互渗透,以“互联网+广告”创新媒介形式,形成不同性质和领域间的媒介联动发展。突出广告企业和从业者的创新主体地位,依靠创新实现增值、体现价值。

培育广告业创新文化,建设与我国社会主义市场经济文化特征相适应的广告业创新文化和理论。总结创新成果,提升创新价值,支持创新项目申报国家和地方社会科学重点课题。鼓励软科学、自然科学与广告领域的跨学科研究,以及原创性、基础性研究和应用性研究。支持广告企业建设高水平研究机构。

(四)推进广告产业融合发展

加强广告业内部要素间的融合发展,鼓励和支持广告企业与电子商务、新型物流等经济业态的融合发展。支持广告业传统媒体与新兴媒体深度融合,建设形态灵活、技术先进、具有竞争力的融合型广告新媒体。

支持广告业与互联网产业融合发展,规范数字广告程序化交易管理,建立新的数字广告生态。鼓励广告业以“互联网+广告”为核心,实现跨媒介、跨平台、跨终端整合服务。

推动广告业与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域的深度融合,助推产品开发、市场开拓、品牌树立,实现互动互利发展,服务供给侧改革。支持广告业与其他现代服务业、文化产业的融合发展,推进广告业跨行业、跨领域的产业融合,构建新型广告产业生态圈。

(五)提升广告产业国际化水平

继续坚持广告业“引进来”与“走出去”相结合,从引进资金、设立外资企业,重点转向引进广告业国际理念、国际信息、国际资源等,提高广告业发展国际化水平,推动广告业成为服务国家开放、树立国家形象的有生力量。

鼓励具有国际视野、国际思维、国际品质和民族特色的国内广告企业走向国际市场,以设立企业、并购、参股、租借等形式开展对外投资合作,吸引国际广告资源,开展国际化经营,参与国际竞争。

支持、鼓励广告服务向国际化延伸,积极参与“一带一路”建设、制造强国建设等,为更多的“中国制造”、“中国创造”、“中国品牌”开拓国际市场提供广告专业服务,用广告树立民族品牌和国家形象。加强内地广告业与港澳台广告业的交流与合作。支持具有国际化特色的广告产业园区建设国际化发展协作体。

支持广告业积极参与和深化国际交流,加强广告国际传播能力建设,展示中国广告形象。支持推动中国本土广告作品、广告案例获得国际奖项实现新的突破。

(六)完善公益广告发展体系

鼓励、支持开展公益广告宣传活动,鼓励、支持、引导政府、企业、社会组织、广告媒体等单位和个人以提供资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式积极参与公益广告宣传。

建立完善公益广告可持续发展机制,出台促进公益广告发展的相关措施,推进公益广告宣传制度化、长效化。支持成立促进公益广告发展的专业机构,多渠道筹集公益广告发展资金,依法建立专门的公益广告基金以及在综合性公益基金下的公益广告专项基金,积极推进政府采购公益广告服务,研究制订企业投入公益广告费用税收鼓励政策。

落实《广告法》、《公益广告促进和管理暂行办法》等法律、法规、规章规定,依法促进和规范公益广告发展。建设公益广告传播体系,扩大公益广告宣传阵地和社会影响。将发布公益广告情况纳入文明城市、文明单位、文明网站创建工作测评,广告行业组织的会员单位发布公益广告情况,纳入行业自律考评。建设公益广告作品库,鼓励开展公益广告学术研讨、发展研究和国际交流合作,鼓励全国公益广告创新研究基地建设,建成若干个公益广告理论和实践研发中心。

(七)建设广告业公共服务体系

加强广告业标准化建设,实施国家标准,推广行业标准,鼓励企业标准。建设涵盖广告产业链各流程环节的技术标准、管理标准、作品标准,以及企业和区域广告业发展质量评价等标准化体系,促进广告业质量升级、规范发展。由行业组织牵头,有关企业和专家参与制定广告业标准,支持广告业自主标准国际化。加强标准执行情况动态监测,建立第三方的标准评估制度。

建设广告业统计调查体系和统计调查制度,与相关部门共享统计资源,应用广告业统计数据进行行业发展分析、预测。支持广告行业组织建设广告业发展信息数据库,建立广告业信息发布制度,推进行业信息共享。加强对广告业社会活动引导和管理,规范广告领域的各类评比评奖活动。

鼓励广告市场主体申请知识产权,加大广告业知识产权保护力度。探索建立广告企业无形资产评估体系,广告创意和广告设计企业的无形资产评估,按照文化企业无形资产评估规定执行。

(八)发展广告研究和教育培训

加强广告业发展新型智库建设,为政府制定产业规划和宏观政策提供智力支持,为行业发展提供社会服务,为企业创新提供专业支撑。发挥国家研究力量和民间智库力量的各自优势,建立第三方独立智库。支持社会组织、教学科研机构、各类企业和广告媒体单位建立广告研究机构,利用优势资源进行产学研一体化研究。到“十三五”期末,建成5个以上全国性的广告研究机构,若干区域性、专业性的广告研究、实验中心和基地。

创新广告教育和人才培养模式,建设开放式广告教育和培训平台。支持高等院校广告院系以市场为导向开展基础教学和实训教学。加强广告从业人员的职业技能培训,为广告业“大众创业、万众创新”培育人才。选择在有基础、有特色的大学院校、职业培训机构、广告企业单位、广告产业园区等,建成30个以上全国性的广告教育培训基地和实习实训实践基地,若干区域性的广告教育培训基地和实习实训实践基地。支持设立社会性的广告教育基金。

(九)促进广告市场秩序继续好转

落实全面推进依法治国总要求,加强广告行业领域法治建设,倡导和推广诚信广告、绿色广告,依法严厉查处虚假违法广告,促进、保障广告业健康发展。

深入实施修订后的《广告法》,制订、修订相关配套规章和有关规定。巩固“十二五”时期规范广告市场工作成果,继续加大执法力度,坚持有法必依,执法必严,违法必究。落实整治虚假违法广告部际联席会议制度,加强工作衔接。

提升依法监管、科学监管广告活动的能力。全面建成启用包括互联网在内的广告监测中心和监管调度指挥平台。分析、研判广告市场秩序现状、趋势和社会热点,及时发现、制止可能造成社会不良影响的广告和其他违法广告。加强事中事后监管,建立广告信用监管制度,完善广告活动主体失信惩戒机制。

推进广告市场自我管理、自我规范、自我净化,发挥行业自律作用,建立违法广告提示预警机制。加强舆论监督和社会监督,回应社会热点问题,及时处理违法广告投诉举报,支持广告领域的消费维权。建设“主体自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治体系。

(十)推进行业组织改革发展

加强行业组织建设,完成行业组织与行政机关脱钩改革,完善行业组织法人治理结构,促进成为依法自治的现代社会组织。按照改革后的行业组织管理体制和运行机制,拓展服务功能,提升服务能力。加强对行业组织政策和业务指导。

中国广告协会要按照国家关于行业协会商会改革的总体部署,推进实现改革目标。协助政府做好行业管理和规范,反映行业诉求,维护行业合法权益。加强行业自律,健全自律规则和职业道德准则,建立会员违反规则的劝诫机制和清退机制。完善行业信用体系,提高广告行业诚信经营单位影响力。开展广告发布前的法律咨询服务,帮助广告活动主体规范广告活动,及时发布虚假违法广告预警信息,降低广告违法风险和执法成本。推动规范与广告业有关的收视率、发行量、点击率等广告发布媒体数据等广告市场信息,提高科学性、准确性。开展好中国广告协会“CNAAⅠ”、“CNAAⅡ”、“CNAAⅢ”证明商标使用管理工作。办好中国国际广告节、中国广告论坛、中国互联网广告高峰论坛、中国大学生广告艺术节以及相关行业活动。代表中国广告行业参加国际广告组织,建设好国际广告协会中国分会,加强与国际广告组织以及各国、各地区广告组织工作联系,组织中国广告业界参加国际广告交流活动。积极引导整合行业组织,规范广告业各类活动秩序。

四、政策措施

(一)市场准入政策

落实商事制度改革要求,实行广告企业注册和广告发布许可实施的便利化,已经确定取消的广告领域行政许可事项,要全面落实到位。对广告创意、广告策划、广告设计、广告制作等国家鼓励类的广告企业,在企业名称、营业场所、集团登记等方面给予重点支持。

(二)财税支持政策

积极争取和综合运用经济、文化、科技等现有资金渠道对广告业领域的支持。探索广告业领域的政府和社会资本合作模式。

在广告业试点高新技术企业认定,对经认定为高新技术企业的广告企业,减按15%的税率征收企业所得税。广告企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。企业发生的符合条件的广告创意和设计费用,执行税前加计扣除政策。对广告服务出口免征增值税。对企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门,用于公益广告的捐赠支出投入,经核实认定为公益性捐赠后,依法享受税前扣除。落实广告领域文化事业建设费征收范围严格限定在媒介单位和户外广告经营单位的规定,减轻广告企业负担。

(三)投融资政策

吸引国内外社会资本投资广告业,形成投资主体多元化的格局。支持符合条件的广告企业上市,鼓励企业发行非金融企业债务融资工具。支持金融机构创新金融产品和服务,增加适合广告业的融资品种,探索开展无形资产质押和收益权抵(质)押贷款等业务,选择广告业项目贷款开展信贷资产证券化试点。鼓励银行业金融机构支持广告业小微企业发展。积极引导私募股权投资基金、创业投资基金及各类投资机构投资广告业领域。鼓励、推进广告业进入文化创意和设计服务与相关产业融合发展投资基金,建立广告业的社会资本投资风险补偿机制,促进广告业保险产品和服务发展。鼓励广告行业组织在具备相关资质的广告企业与金融机构之间搭建合作平台。

(四)相关支持政策

支持“互联网+广告”行动,有关产业支持政策予以重点倾斜。支持各地对广告业在用电、用水、用气、用热等方面给予优惠,对列入国家鼓励类的广告企业在供地安排上给予优先支持。落实《政府采购品目分类目录》,支持政府采购广告服务,落实政府采购支持中小企业的有关政策。结合城市功能发展,科学合理规划户外广告。支持具备条件的产业园区申报国家广告产业园区。

五、规划的实施

各地要贯彻落实国家支持、促进广告业发展的产业政策,充分认识广告业在经济社会发展中的积极作用,切实加强对促进广告业发展工作的组织领导,重视在规划实施中与现代服务业、文化产业等国家专项规划以及与相关行业、领域规划的衔接和协调,结合实际制订本地广告业发展规划或者实施意见,把规划落到实处。

工商和市场监管部门作为指导广告业发展的主管部门,要积极主动向地方党委、政府报告规划实施进展情况,宣传规划内容和实施成效。与工商总局签署共同推进广告业发展战略合作协议的省市,要切实推动协议的有效实施。要主动加强与相关部门的协作,建立和完善工作协调机制,推进解决广告业发展和改革中遇到的问题,加强宏观调控和政策引导,落实产业政策,提供优质公共服务,营造良好发展环境。组织开展对从事指导广告业发展工作人员的培训,建立规划实施评估机制和规划实施专家智库,交流规划实施信息,研讨解决规划实施中的问题。

广告行业组织是广告业发展的重要力量,也是协助政府有关部门和组织广告市场主体落实规划的重要力量。要当好政府与广告业间的桥梁和纽带,积极收集、整理、反映广告业内外对于规划实施的意见,提出规划实施建议。要加强对规划实施的学习研究,组织成员单位加深对规划内容的理解,搭建拓展落实规划的平台和渠道,在规划实施中发挥应有作用。

广告业各类市场主体及相关机构、广告从业者要增强发展自信,凝聚发展力量,弘扬发展文化,共享发展成果。要发挥行业优势,大力宣传广告业在国民经济和社会发展中的地位和作用,塑造广告业良好的社会形象,形成有利于规划实施和促进广告业发展的社会氛围。





04.关于调查处理有关金融广告线索信息的通知

(2016年8月10日国家工商行政管理总局办公厅办字〔2016〕191号)

各省、自治区、直辖市工商局、市场监管部门:

近期,处置非法集资部际联席会议办公室(以下简称处非办)对部分宣称高收益的理财平台线索信息进行了监测,发现个别平台存在涉嫌发布虚假违法金融广告等违法违规情况。现将处非办的初步核查情况转你们,请切实履行监管职责,认真对涉嫌发布虚假违法广告线索进行调查核实,依法处置。

一、北京、辽宁、山东、上海、江苏、浙江、安徽、湖北、湖南、广东、广西、四川、重庆、贵州等线索信息中涉及地区的工商机关,要立即对有关金融广告线索信息进行调查处理;对违反《广告法》等法律、法规的金融广告,要依法严厉查处。

二、对利用互联网发布金融广告的,由广告发布者所在地工商部门调查处理;广告发布者所在地工商部门对异地广告主、广告经营者管辖有困难的,可以将初步调查情况等相关资料移交给广告主、广告经营者所在地工商机关调查处理。

三、各地工商和市场监管部门要按照工商总局等十七部门关于开展互联网金融广告专项整治工作的要求,切实加强与当地处非办、互联网金融风险专项整治领导小组办公室和金融管理部门的沟通协调,强化信息交流,及时通报情况,开展联合行动,形成监管合力。就广告中涉及的金融机构、金融活动及有关金融产品和金融服务的真实性、合法性等问题,应通报金融管理部门进行甄别。

各地工商局、市场监管部门要将调查处理情况于8月31日前书面报总局广告司。工作中遇到的重要情况和重大案件,要及时报告。

附件:互联网高收益理财平台线索信息(略)


05.关于加强广告业标准化工作的指导意见

(2017年8月22日国家工商行政管理总局、国家标准委工商广字〔2017〕143号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理部门、质量技术监督局,中国广告协会:

为促进广告业健康发展,充分发挥广告拉动消费、促进交易、推进创新的作用,依照《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国广告法》、国务院《深化标准化工作改革方案》、《广告产业发展“十三五”规划》及相关法律法规、规章的规定,现就加强广告业标准化工作提出如下指导意见:

一、充分认识广告业标准化工作的重要意义,发挥标准在我国广告业转型发展中的积极作用

标准是指为了在一定范围内获得最佳秩序,对实际以及潜在的问题制定共同和重复使用的规则。标准化是农业、工业、服务业和社会事业等领域统一的技术和管理要求,也是产业发展、技术革新、社会进步的成果。现阶段,我国已成为世界第二大广告市场,广告业已基本形成以传统媒体和新媒体为依托的两大领域,并建构起了两大媒体领域的主要商业模式和生存基础。广告作为特殊的商品形态,已形成了相对成熟的产业链条。加快广告业标准化工作,不仅有助打通分工合作渠道,实现广告产业链条间的顺畅衔接、提升广告品质,改善受众体验;还有助转变我国广告业传统发展方式,提高广告业发展质量和效益;更有助提升我国在国际广告领域的话语权,从而实现广告业的全面纵深发展。

二、深刻理解广告业标准化工作的内涵,把握广告业标准化工作的关键环节

广告业标准化工作,是指在工商总局和国家标准委的指导下,制定适用于广告业的标准并组织实施,以及对标准实施进行监督的活动,主要包括以下内容:

(一)做好广告业标准的体系规划

紧紧围绕广告产业发展规划目标,加强战略研究和论证。对需要在全国范围内统一的广告业技术和管理要求,在政府部门的主导下制定国家标准、行业标准,并以推荐性标准为主。积极培育发展团体标准,放开搞活企业标准。结合广告业通识和惯例,研究制定广告术语、分类、标识等基础标准;根据广告服务环节,研究制定广告委托、广告代理、广告发布、广告播放等服务标准;立足现有技术设备水平,结合国际标准研究制定广告制作、广告推送、广告效果测评等技术标准;结合行业自律情况,研究制定广告发布者、广告经营者的广告经营管理标准;围绕广告经营主体信用情况、广告服务质量测评情况等研究制定广告经营主体信用标准。

(二)推进广告业标准的研究制定

加快各领域基础标准、关键标准的制定进度,优先开展重点标准的研究制定。特别是开展对互联网广告的研究,制定并出台互联网广告标准。认真做好广告业各类标准项目的提出、起草、征求意见、审查、公布等工作。

(三)组织广告业标准的推广实施

选择市场化程度高、技术创新活跃、广告活动规范的区域,先行开展广告业标准试点工作。建立企业广告标准自我声明公开制度,鼓励企业将执行的广告标准在企业标准信息公共服务平台上向社会公开。通过先进企业的示范作用,带动全行业对标准的学习和实施。鼓励依法开展标准认证认可工作。发挥广告业标准在国际广告业交流中的作用,积极向国外推广我国自主研发的广告业标准。

(四)加强广告业标准的监督管理

制定标准的政府部门、社会团体和企业要定期对标准进行复审,并根据科学技术进步的状况和经济社会发展的需要及时开展标准的修订、废止工作。建立标准实施评估制度,对标准的实施情况进行动态监测和跟踪评价,评价结果应当作为标准修订、废止的依据。县级以上人民政府标准化行政主管部门、工商和市场监管部门依法对广告业标准化工作进行监督检查。企业对所采用的标准进行虚假公开声明的,依照相关规定记入企业诚信档案。

三、扎实推进广告业标准化工作,实现我国广告业大发展的宏伟愿景

(一)坚持标准实施和产业发展相结合

各地要将制定和实施广告业标准作为促进广告业健康发展的重要手段。广告业标准化工作的目标是,到2020年,初步形成层次分明、实用的广告标准体系。到2025年,各项标准在广告业及相关领域得到广泛认可和有效执行,标准体系全面支撑广告业的有序发展。

(二)坚持监督管理和培育扶持相结合

各地一方面要加强广告业标准化工作政策、机制等方面的指导和协调,充分发挥政府部门在标准管理中的职能作用;另一方面要完善广告标准实施推动机制,制定广告业标准化配套优惠政策,引导和鼓励社会资本对广告业标准体系建设的投入,建立持续稳定的标准化经费保障机制。

(三)坚持借鉴引进和自主创新相结合

各地要积极支持广告行业组织与国际广告自律组织的沟通交流,加大国际标准跟踪、评估和转化力度,促进我国广告业标准与国际接轨。树立中国标准品牌,提升我国广告业的国际竞争力。

四、加强对广告业标准化工作的组织领导,共同建设广告业标准体系

在工商总局、国家标准委的指导和管理下,建立政府与市场共治的广告业标准化管理体制,形成政府主导、协会推动、企业参与、社会协力的广告业标准化工作格局。

(一)政府主导

国家标准委统一管理全国标准化工作,工商总局分工管理广告业标准化工作。工商总局和国家标准委建立广告业标准化协调推进机制,统筹协调广告业强制性国家标准、推荐性标准的体系建设,加强标准管理。支持中国广告协会等组织制定团体标准。县级以上人民政府工商和市场监管部门分工管理本行政区域内广告业的标准化工作。

(二)协会推动

社会自律组织要充分发挥自律、服务、协调和管理作用,组织和引导广告行业贯彻实施标准。中国广告协会等组织在工商总局和国家标准委的指导下组织制定团体标准。受工商总局委托,中国广告协会承担广告业标准的起草、组织实施等有关工作。各级政府及各类自律组织要为广告业标准化建设提供智力支撑和人才保障。

(三)企业参与

支持企业在执行广告业国家标准和行业标准的基础上,制定具有竞争力的企业标准。适时将具有普适性、前瞻性、引领性的企业标准上升为团体标准、行业标准。引导企业提高标准化意识,发挥企业在实施标准中的主体作用。

(四)社会协力

制定标准应当发挥社会团体、科研机构和消费者的作用,广泛听取意见。增进广告业与其他行业在标准领域的互通融合。鼓励社会团体、科研机构、高等学校、中等职业学校等提供广告业标准化信息咨询、技术指导、宣传培训和人才培养等服务。引导全社会了解、关注、宣传广告业标准,形成有利于广告业标准化工作的社会氛围。


06.国家广告产业园区管理办法

(2018年1月12日国家工商行政管理总局工商广字〔2018〕8号)

第一条   为提高广告产业集约化、专业化、国际化水平,推动广告产业健康持续发展,加强国家广告产业园区建设,规范园区管理,特制定本办法。

第二条   本办法所称国家广告产业园区是具有功能完善的广告业发展公共服务体系,广告产业要素集聚,广告产业及相关产业链集中度高,创新能力强,对全国或区域广告及相关产业发展起示范、引领作用的特定区域。

第三条   国家工商行政管理总局和各省(自治区、直辖市)及计划单列市工商和市场监管部门支持地方结合实际、因地制宜建设广告产业园区。配合地方人民政府出台相关的支持政策和措施。

第四条   国家广告产业园区认定要正确处理政府和市场的关系,坚持社会效益与经济效益并重,坚持统筹规划、合理布局,遵循自愿、公开、择优、示范的原则,依照规范的程序进行。

未经国家工商行政管理总局认定,不得以任何形式使用国家广告产业园区称号及类似表述。

第五条   国家工商行政管理总局履行指导广告业发展职能,负责国家广告产业园区的管理。各省(自治区、直辖市)及计划单列市工商和市场监管部门负责组织本地区国家广告产业园区的认定申报工作,对辖区内的国家广告产业园区进行指导和监督管理。要大力推进商事制度改革,加强事中事后监管,全面落实“双随机、一公开”市场监管机制。

第六条   国家广告产业园区管理机构应当协助工商和市场监督管理部门做好本园区广告产业发展和监管的相关工作。

第七条   鼓励园区及入驻企业创新发展,加大创新驱动投入,加大对创新创业团队、产业领军人才和创新发展人才的扶持力度。强化知识产权创造、保护、运用,促进创新成果转化,建设创新型园区。

第八条   申报国家广告产业园区应符合下列条件:

(一)符合国家及区域经济社会发展总体规划和产业发展规划,并经地市级以上人民政府或者有权限的部门批准设立;

(二)园区有完整的建设和发展规划,园区规模适应产业集聚需要,有明确的地理边界;

(三)地方人民政府要建立完善的管理机制,健全管理制度,对园区建设和发展有明确的支持政策和措施;

(四)园区建设和运营主体明确,具有独立法人资格,有专门的管理机构和管理人员,运营机制规范,管理制度健全,能够有效组织开展园区的管理和运营;

(五)园区规范运营2年以上,且已经省级工商和市场监管部门认定为省级广告产业园区;

(六)以广告产业以及直接关联产业为园区产业特色和发展定位,广告产业以及关联产业企业占园区入驻企业70%以上,并形成产业链;

(七)园区内广告经营额、交易额等经济效益指标居于领先地位,在全国或本省及区域内具有代表性或示范性;

(八)拥有功能完善的公共服务平台和支撑体系,能够为入驻园区的企业和区域内的广告企业提供双创支撑平台及企业孵化、市场交易、金融服务、专业化技术支持、专业培训和人才培养、市场推广、信息交流、展示等专业服务和基础服务;

(九)园区内企业的经营活动符合相关法律规定;

(十)具备完善的基础设施,能够为广告产业发展提供必要的硬件环境。园区安全生产、节能环保等符合国家规定;

(十一)法律法规规定的其他条件。

第九条   申请成为国家广告产业园区,由园区管理机构向所在地各省(自治区、直辖市)及计划单列市工商和市场监管部门提出申请。各省(自治区、直辖市)及计划单列市工商和市场监管部门收到园区申请后,按照本办法第八条规定的条件进行初步审查,提出审查意见。

对符合条件的,经报请各省(自治区、直辖市)及计划单列市人民政府批准后,以文件形式向国家工商行政管理总局申报。

第十条   国家工商行政管理总局负责委托第三方评估机构对申请材料进行评审,组织对园区进行实地考察、论证与评估,形成评估报告,提出拟认定或者暂不予认定的意见。

第十一条   对评估提出拟认定的园区,提请国家工商行政管理总局局务会议审议通过后,认定为“国家广告产业园区”。

第十二条   国家广告产业园区对规划作重大调整时,应当经园区所在地省(自治区、直辖市)及计划单列市人民政府同意,由园区所在地省(自治区、直辖市)及计划单列市工商和市场监管部门向国家工商行政管理总局提出申请,国家工商行政管理总局负责组织第三方机构实地考察、论证与评估,形成评估报告,提出拟同意或者暂不同意的意见。

对评估提出拟同意调整的规划,提请国家工商行政管理总局局务会议审议通过后,以国家工商行政管理总局的名义发文予以批准。

第十三条   国家广告产业园区所在地各省(自治区、直辖市)及计划单列市工商和市场监管部门应当在每年1月前对园区上年度的产业发展、成果转化和运营管理等情况报送国家工商行政管理总局。

第十四条   国家工商行政管理总局依照本办法规定对国家广告产业园区进行考核,并委托第三方机构开展评估。考核结果分为合格和不合格。国家工商行政管理总局将对考核不合格的园区进行行政约谈、限期整改,行政约谈和限期整改情况作为再次考核的依据。限期整改期限不超过6个月,整改期限届满后,国家工商行政管理总局委托第三方机构再次评估,考核仍不合格的,撤销认定。

考核结果书面通知考核对象。

第十五条   对国家广告产业园区的考核包括以下几个方面:

(一)发展方向符合国家有关政策法规和本办法要求;

(二)园区规划实施情况;

(三)园区管理和运营情况,包括园区组织机构和制度建设、 公共服务平台建设、园区内广告企业发展、园区促进区域广告业发展、园区和园区企业配合相关部门工作等情况;

(四)地方政府支持园区建设和发展的政策和措施;

(五)省级工商和市场监管部门对园区管理的意见;

(六)遵守相关法律法规情况。

第十六条   国家广告产业园区有下列情形之一的,经国家工商行政管理总局局务会议审议通过后,撤销其国家广告产业园区认定:

(一)因政策或经营方向调整而改变广告业发展主业性质的;

(二)广告宣传出现重大导向问题及其他对社会造成不良影响的行为;

(三)损害消费者利益,并造成严重不良社会影响的;

(四)发布虚假违法广告或提供虚假违法广告服务,并造成严重社会影响的;

(五)经营管理不善,不能达到园区认定条件的;

(六)考核不合格,并在规定期限内整改仍不合格的;

(七)申报时提供虚假材料或采取其它手段骗取园区资格的;

(八)有其他重大违法违规行为的;

有本条第(二)(三)(四)(八)项情形的,通过国家企业信用信息公示系统予以公示。

第十七条   本办法由国家工商行政管理总局负责解释。

第十八条   本办法自发布之日起施行,2012年3月26日发布的《国家广告产业园区认定和管理暂行办法》同时废止。


07.关于严禁商业广告、商业活动进入中小学校和幼儿园的紧急通知

(2018年10月10日教育部办公厅)

各省、自治区、直辖市教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局:

近日,山东菏泽市开发区交警大队联合菏泽市开发区丹阳路小学开展“交通安全进校园”活动时,菏泽万达广场及菏泽市广播电台经济文艺广告工作人员现场发放了印有菏泽万达商业广告的小黄帽和红领巾,性质恶劣。山东省委、省政府高度重视,对此事进行了严肃查处。各地要从中吸取深刻教训,举一反三,采取有效措施,坚决禁止任何形式的商业广告、商业活动进入中小学和幼儿园。现就有关要求紧急通知如下:

一、立即开展一次全面排查。各地教育行政部门要立即组织力量对区域内中小学校、幼儿园开展一次全面检查,重点排查在中小学校、幼儿园开展商业广告活动,或利用中小学生和幼儿的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或者变相发布广告等行为,要特别关注有无将红领巾及其名义用于商标、商业广告以及商业活动,各类“进校园”活动有无夹带商业活动等问题,发现一起,查处一起,坚决杜绝任何商业行为侵蚀校园。

二、严格审批“进校园”活动。各地教育行政部门要建立各类“进校园”活动备案审核制度,对活动内容、具体方案、举办单位和参加人员等进行严格把关。对于各类进入校园或组织中小学生、在园幼儿参加的活动,由县级及以上教育行政部门进行审批,实行备案管理。凡未经批准的活动,一律禁止进入校园或组织中小学生、在园幼儿参加。对于经审批进入校园或组织中小学生、在园幼儿参加的活动,县级及以上教育行政部门要明确责任人负责全程监管,一经发现与审批备案情况不符,或存在发布或变相发布商业广告的行为,要立即采取措施予以制止,并第一时间报告县级及以上教育行政部门。

三、切实加强校园日常监管。各地教育行政部门要健全日常监管制度,切实减少与学校教书育人无关的各类活动。经批准同意进入校园的各类教育活动,必须坚持公益性原则,不得干扰学校正常的教育教学秩序,不得给学校和师生增加额外负担。要加强教育培训,不断增强校长教师法治意识,提高应对突发事件的应急能力。学校要坚决抵制各类利用中小学生和幼儿的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或者变相发布广告等行为。

四、营造外部良好育人环境。各地教育行政部门要会同相关部门,严格按照广告法等相关法律规定,杜绝企业以任何形式发布不利于中小学生和幼儿身心健康的商业广告,对违规在校园进行商业宣传活动,给学校、教师、学生摊派任何购买、销售任务,给学校、教师、学生分发带有商业广告的物品等行为进行严肃查处,确保学校一方净土。要加强宣传教育,引导全社会形成关心爱护广大中小学生和幼儿健康成长的良好氛围。

请各地将贯彻落实情况及时报教育部基础教育司。


08.关于做好药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查工作的通知

(2018年12月4日国家市场监管总局办公厅市监广〔2018〕87号)

各省、自治区、直辖市市场监督管理部门:

根据《国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定》,市场监管总局承担组织指导药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品(以下简称“三品一械”)广告审查工作职责。为进一步做好“三品一械”广告审查工作,现将有关要求通知如下:

一、高度重视“三品一械”广告审查工作

“三品一械”是特殊商品,关系人民群众生命安全和身体健康。党中央、国务院历来高度重视,习近平总书记多次作出重要指示,要求用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”做好相关监管工作。严格开展“三品一械”广告审查工作,既是落实党中央、国务院工作部署的重要体现,也是落实市场监管总局深化商事制度改革要求,强化广告事中事后监管工作的重要基础。各省(区、市)市场监管部门要从思想上、行动上高度重视,特别是在机构改革期间,要进一步加强对此项工作的组织领导,结合当前广告监管工作的新形势、新特点,认真做好本地区“三品一械”广告审查工作,切实将各项工作要求落实到位。

二、依法开展“三品一械”广告审查工作

市场监管总局正在抓紧制定“三品一械”广告审查有关部门规章,在新规章发布前,各省(区、市)市场监管部门要继续按照《中华人民共和国广告法》等法律法规和现行相关部门规章、规范性文件要求,开展“三品一械”广告审查工作。要尽快明确“三品一械”广告审查职责部门,及时开展“三品一械”广告审查人员培训,依法履职尽责,确保机构改革期间审查工作不间断、标准不放松、水平不降低。

三、从严审查“三品一械”广告

“三品一械”广告必须真实、科学、准确地向公众介绍产品信息,其表现形式和宣传效果不得对公众造成误导。“三品一械”广告不得含有表示功效、安全性的断言或保证等内容,不得使用广告代言人做推荐、证明,不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布“三品一械”广告。各省(区、市)市场监管部门要依法依规严格审查“三品一械”广告内容,严把广告准入关,审查批准的广告要及时向社会公示,方便公众查询,接受社会监督。市场监管总局将组织对审查批准的“三品一械”广告进行抽查,对发现的问题及时通知相关地区进行处置,存在争议的,将按程序组织复审。

四、规范“三品一械”广告审查工作

各省(区、市)市场监管部门要继续通过药品/医疗器械/保健食品广告审查监督系统(以下简称广告审查监督系统)开展“三品一械”广告审查,自建审查系统的,要及时将审查数据上传至广告审查监督系统。

自2019年1月1日起,启用新版“三品一械”广告审查文书、广告批准文号编号规则和审查专用章。各省(区、市)市场监管部门要参照《广告审查表》《广告复审通知书》等文书样本(见附件1、2),制定本地区相关审查文书。同时,根据“三品一械”广告审查职责调整情况,刻制新的广告审查专用章,在原有印章样式的基础上,调整审查部门名称。“三品一械”广告批准文号编号规则调整为:“X药/械/健/特食广审(视/声/文)第0000000000号”,各部分含义与原广告批准文号含义一致。

五、优化“三品一械”广告审查服务

各省(区、市)市场监管部门要在当地政府的统一领导下,积极贯彻落实《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》(国发〔2018〕27号)《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)等有关工作要求,落实异地发布药品广告备案方式调整、压缩医疗器械广告审查时间、推广网上办理、简化证明材料等具体改革措施。要进一步全面优化“三品一械”广告审查服务,精简证明材料,缩短办理时限,逐步实现申请、受理、审查、决定、公开、咨询等环节全流程在线办理,为广告申请人提供更加方便、快捷的服务。

六、加大“三品一械”广告监管执法力度

各省(区、市)市场监管部门要进一步加大“三品一械”广告监管执法力度,对日常监管、广告抽查监测、投诉举报、媒体曝光等途径发现的未经审查发布、不按审查内容发布或发布虚假违法“三品一械”广告等行为,要依法从严查处。对已经审查批准的广告内容发现存在问题的,要及时处置迅速纠正;对争议较大的广告,提请市场监管总局组织复审。

各省(区、市)市场监管部门开展“三品一械”广告审查工作情况及意见建议,请及时向市场监管总局广告监管司报告。


附件:1.广告审查表(参考样本)(略)

            2.广告复审通知书(参考样本)(略)


09.关于进一步加强婴幼儿谷类辅助食品监管的规定(摘录)


(2018年12月4日国家市场监管总局国市监食生〔2018〕239号)

 

第一条 为规范婴幼儿谷类辅助食品生产经营行为,落实生产经营者主体责任,加强监管,防范风险,严惩违法违规,保障婴幼儿食品安全,根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规,制定本规定。

第二条 国家市场监督管理总局依法指导全国婴幼儿谷类辅助食品监管工作,省级或设区的市级市场监督管理部门组织实施本辖区内婴幼儿谷类辅助食品监管工作。原则上婴幼儿谷类辅助食品的生产许可由省级市场监督管理部门负责。


第十三条 婴幼儿谷类辅助食品生产企业应当加强标签标识管理,按照《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》(GB 7718)、《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》(GB28050)、《食品安全国家标准 预包装特殊膳食用食品标签》(GB13432)、《食品安全国家标准 婴幼儿谷类辅助食品》(GB 10769)、《食品安全国家标准 辅食营养补充品》(GB22570)等食品安全国家标准规定要求进行标识标注。

标签标注“婴幼儿食用”或“6个月以上婴幼儿食用”等表明专供婴幼儿食用的用语、图案的,应当真实、准确,其产品应符合食品安全国家标准关于“婴儿”或“幼儿”定义的要求;其广告应当真实、合法,不得含有虚假或者引人误解的内容,不得欺骗、误导消费者。

不得以虚假、夸大、使消费者误解或欺骗性的文字、图形等方式介绍食品,也不得利用字号大小或色差误导消费者。


10.关于深入开展互联网广告整治工作的通知

(2019年3月22日国家市场监管总局)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局(厅、委):

为贯彻落实全国市场监管工作会议部署,保持整治虚假违法互联网广告的高压态势,营造风清气正的互联网广告市场环境,市场监管总局决定继续深入开展互联网广告整治工作。现将有关事项通知如下:

一、整治重点

各级市场监管部门要认真贯彻落实习近平总书记关于“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神,紧盯人民群众反映强烈的互联网虚假违法广告问题,突出重点领域,加大执法力度,压实互联网平台主体责任,着力祛除互联网广告市场“顽疾”。

(一)强化广告导向监管。严肃查处涉及导向问题、政治敏感性、低俗庸俗媚俗或者社会影响大的互联网违法广告,早发现、早处置,依法从快从重查处。

(二)聚焦重点媒介、重点广告问题。以社会影响大、覆盖面广的门户网站、搜索引擎、电子商务平台为重点,突出移动客户端和新媒体账户等互联网媒介,针对医疗、药品、保健食品、房地产、金融投资理财等关系人民群众身体健康和财产安全的虚假违法广告,加大案件查处力度,查办一批大案要案。重点查处以下互联网违法广告:

1.未经审查发布的医疗、药品、医疗器械、保健食品等广告。

2.含有表示功效、安全性的断言保证,说明治愈率、有效率,利用广告代言人作推荐、证明等违法内容的医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。

3.夸大产品功效,宣传具有疾病预防、治疗功能的食品、保健食品广告。

4.对未来效果、收益等相关情况作出保证性承诺,明示或暗示保本、无风险或保收益的金融投资理财、收藏品、招商广告。

5.对升值或投资回报有承诺,或者对房地产项目的交通、商业、文化教育设施作误导宣传的房地产广告。

6.妨碍社会公共秩序、违背社会良好风尚、造成恶劣社会影响的广告。

7.社会公众反映强烈的其他虚假违法互联网广告。

二、工作要求

(一)加大广告监管执法力度。各级市场监管部门要集中力量查处一批情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的大案要案,综合运用行政处罚、刑事打击、信用监管、联合惩戒、曝光案件等手段,形成有效震慑。

(二)加大重点案件督办力度。对违法情节严重的案件,上级机关要挂牌督办,加强指导、督促和检查,不得以行政约谈代替行政处罚,不得以行政处罚代替刑事处罚。

(三)加强互联网广告监测。要主动适应移动客户端、新媒体账户等互联网广告快速发展新的形势需要,创新监测方式,提升互联网广告监测能力,为深入开展互联网广告整治提供有力支撑。强化监测结果运用,加强监测数据分析研判,规范监测线索处置,对总局派发的涉嫌违法线索要及时依法处理,做到件件有落实。

(四)加强协同监管。充分发挥整治虚假违法广告联席会议机制作用,加强部门间的信息共享、数据交换和执法联动,开展联合约谈、联合查处、联合惩戒,形成整治合力。

总局将加强对重大案件的统一调度指挥,适时开展督导调研,及时通报各地整治工作进展情况。

请各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管部门于6月15日前报送2019年上半年互联网广告典型案件和《互联网广告整治工作统计表》(详见附件),并于12月1日前将整治工作总结报总局广告监管司。整治工作中的重大案件和重要情况要及时上报。


附件:互联网广告整治工作统计表(略)


11.关于开展规范城市户外广告设施管理工作试点的函

(2019年6月17日住房和城乡建设部建督函〔2019〕101号)

长春市、武汉市、成都市、厦门市、青岛市、深圳市、无锡市、株洲市、如皋市人民政府:

为深入贯彻习近平总书记关于住房和城乡建设工作的重要批示精神,落实全国住房和城乡建设工作会议部署,按照城市品质提升的总体要求,经协商一致,决定在长春、武汉、成都、厦门、青岛、深圳、无锡、株洲、如皋等9个城市开展规范城市户外广告设施管理工作试点。

一、试点目的

以“安全、美观”为目标,以解决城市户外广告设施数量多、设置乱、品质低等突出问题为切入点,清除违法违规城市户外广告设施,建立长效管控机制,提高城市户外广告设施管理工作水平,促进城市品质提升。通过工作试点,总结形成一批可复制可推广的经验,并在此基础上研究出台指导全国规范城市户外广告设施管理工作的规范性文件。

二、试点时间

试点工作自2019年6月开始,时间1年。

三、试点任务

试点城市要结合实际,选择2—3条道路和1—2个区域开展试点,重点围绕以下任务开展工作:

(一)坚持规划引领。试点城市要坚持“先规划、后治理”的原则,依规划清理整治、依规划实施许可。依法编制城市户外广告设置规划(以下简称广告设置规划),明确总体布局、控制目标和广告类型。广告设置规划要因地制宜,符合城市实际,突出人文内涵和地域风貌,有机融合历史、文化、时代特征、民族特色等,避免“千城一面”。试点道路和区域要依据广告设置规划编制路段和区域城市户外广告设置的详细规划(以下简称详细规划)。

(二)完善政策措施。试点城市要抓紧推动出台或完善城市户外广告设施管理地方性法规、政府规章。加强政策配套衔接,建立健全行政许可、技术规范、安全管理、风险防控、监督检查和考核奖惩等一系列配套制度,优化管理体制,明确管理职责,加强部门协同,增强城市户外广告设施管理的系统性、整体性、协同性,保障试点工作依法依规、稳妥有序推进。

(三)开展整治提升。试点城市要全面摸清试点路段和区域城市户外广告设施的设置情况,分类逐一建立台账。在广泛征求权属单位、居民和专家意见的基础上,依据广告设置规划和详细规划制定城市户外广告设施整治提升方案,明确分类处置办法,清除一批、规范一批、提升一批。对未经许可擅自设置的、不符合广告设置规划和详细规划的、违反相关标准规范的、存在安全隐患的以及严重影响市容市貌的城市户外广告设施,依法予以拆除。

(四)建立长效机制。试点城市要建立健全城市户外广告设施长效管控机制,落实日常监管责任,加强监督检查,坚决遏制违法新设城市户外广告设施,巩固整治提升成果,促进管理常态化、长效化。强化社会信用管理,推动建立对失信责任主体的联合惩戒机制,促进行业自律。有条件的试点城市可探索建立城市户外广告设施管理信息平台,提高管理效率。

四、工作要求

(一)加强组织领导。试点城市要加强组织领导,强化部门协作,将规范城市户外广告设施管理工作纳入重要议事日程。抓紧编制试点方案,落实工作责任,确保试点取得实效。

(二)坚持依法规范。试点城市要坚持疏堵结合,稳妥有序推进试点工作。严格遵守安全生产相关法律法规,坚持严格规范公正文明执法,坚决杜绝简单任性和违规执法,保障群众合法权益。

(三)注重宣传引导。试点城市要通过报刊、广播、电视、网络等多种渠道,加强对规范城市户外广告设施管理工作的舆论宣传,为顺利推进试点工作营造良好的社会氛围。

(四)坚持共同缔造。试点城市要充分调动市民、商户等社会力量的积极性,坚持共谋、共建、共管、共评、共享,在编制广告设置规划和详细规划、制定整治提升方案阶段充分听取并吸收群众意见,工作成果及时向社会公开,接受群众监督。

有关省住房和城乡建设厅要加大对试点城市的支持力度,指导试点城市制定试点方案并督促落实。我部将适时组织专题调研。

请试点城市于2019年7月31日前报送试点方案,每月5日之前报送工作进展。


12.第十四届全国冬季运动会决赛期间代表团、运动队冠名及着装广告规定

(2019年7月9日体育总局办公厅体竞字〔2019〕103号)

第一条 为维护国家体育总局、组委会及运动会形象,规范第十四届全国冬季运动会市场开发工作,确保合理、适度开发,保护各方权益,特制订本规定。

第二条 代表团、运动队冠名及着装广告应当严格遵守《中华人民共和国广告法》等国家法律法规,不得出现烟草、烈性酒的冠名或产品广告,也不得出现有损运动会形象和不宜进行公众宣传的广告内容。

第三条 代表团不得冠名。代表团所属运动队可以冠名,格式为“代表团名称+冠名单位名称+项目队”,其中冠名单位名称不得多于6个汉字或12个英文字母。

第四条 代表团礼仪服装和运动员领奖服不得出现除自身品牌标识以外的广告标识,其中上衣和裤子的自身品牌标识各不得超过两处,每处大小不超过50平方厘米。

第五条 开闭幕式代表团入场仪式中,代表团队伍中除着装自身品牌标识外,不得出现其他赞助单位名称以及任何具有广告宣传性质的标识和内容。

第六条 运动队比赛服装、专用物品、宣传品等广告按照第十四届全国冬季运动会组委会和相关项目管理中心、改革试点项目协会的有关规定执行。

第七条 第十四届全国冬季运动会组委会有关部门和各项目竞委会要严格按照国家有关法律法规及上述规定,对代表团、运动队冠名及着装广告等进行认真检查,发现有违规行为的,应当及时通知其撤销、更换、遮挡不符合规定的冠名和标识。

第八条 各代表团和运动队要严格遵守国家有关法律法规和上述规定,积极配合组委会和各项目竞委会的检查工作。违反规定的应当严格按照组委会和各项目竞委会的要求进行整改;拒不整改的,视其行为性质及严重程度给予相应处罚。

第九条 第十四届全国冬季运动会各项目决赛期间适用本规定。资格赛期间按照相关项目管理中心、改革试点项目协会有关规定执行。


13.关于开展清理整治网络销售和宣传“特供”“专供”标识商品专项行动的通知

(2020年9月30日国家市场监管总局办公厅市监网监〔2020〕110号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局(厅、委):

近期,部分电商平台出现以拼音缩写等“暗语”方式使用“特供”“专供”等标识销售、宣传商品问题,严重损害党和国家机关形象,扰乱市场秩序,欺骗误导消费者。为维护良好的网络市场环境,遏制社会不良风气,树立正确导向,市场监管总局决定即日起至2021年2月底,组织开展清理整治网络销售和宣传“特供”“专供”标识商品专项行动,现就有关事项通知如下:

一、高度重视,认真部署

清理整治网络销售和宣传“特供”“专供”标识商品,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”的具体体现,是维护良好网络市场经济秩序的必然要求。各地市场监管部门要进一步树立和强化政治机关意识,旗帜鲜明讲政治,把全面从严治党主体责任落到实处,充分发挥市场监管职能作用,采取有力措施,全面监测排查、依法严厉查处网络销售和宣传“特供”“专供”等内容标识商品违法违规行为。

二、围绕重点,迅速行动

各地市场监管部门要参照《关于禁止中央和国家机关使用“特供”“专供”等标识的通知》(国管办〔2013〕59号)有关要求,将以下内容作为清理整治重点:一是含有“特供”“专供”中央和国家机关等类似内容的;二是利用与中央和国家机关有密切关联的特定地点名称或者标志性建筑物名称,以及利用国宴、国宾等内容宣传“特供”“专供”的;三是假借“特供”“专供”或“内部特供、专用”等类似名义推销商品或服务的;四是含有“特供”“专供”等类似内容的假冒伪劣商品,假冒他人注册商标、伪造或冒用质量标志、伪造产地的商品。各地市场监管部门要立即开展对网络销售商品信息和互联网广告宣传信息的清理整治工作,加强监管执法,切实维护党和国家机关形象,进一步净化网络市场环境。

三、积极主动、落实要求

(一)全面系统监测排查。重点针对食品(酒类、饮料、保健食品)、瓷器、箱包等舆情热点、社会反映集中的商品,以“RMDHT”(人民大会堂)、“ZXYJ”(政协用酒)、“QGRD”(全国人大)、“GYZY”(国宴专用)、“JD”(军队)等拼音缩写、汉字谐音等“暗语”方式,在销售商品的包装、标签以及发布的信息、介绍中或商品广告中使用“特供”“专供”及类似内容的行为,在属地全面开展对网络商品交易(特别是互联网二手交易和拍卖平台)及互联网广告的监测排查。对监测出的有关信息,排查后确属违法违规的,要立即责令删除商品信息或停止发布广告,并依照《电子商务法》《广告法》《反不正当竞争法》《食品安全法》等法律法规对责任主体予以查处。

(二)加强行政指导。各地市场监管部门要组织开展《电子商务法》《广告法》《反不正当竞争法》《食品安全法》等法律法规宣传教育,指导电商平台企业和互联网广告发布媒介落实管理责任,提高守法经营意识,自觉维护公平竞争市场秩序。加强行政指导,督促有关企业及时排查清理相关违规信息,及时完善相关禁限售词库,严格落实商品准入和广告发布审核责任义务。对问题突出的电商平台和互联网广告发布媒介要及时进行约谈,责令整改。

(三)强化协同监管。各地市场监管部门要加强不同业务条线的协调配合,畅通监测信息移送渠道,整合执法资源、提高监管效能,同时注重与相关部门的沟通协调,强化协同监管,做好与相关单位的信息共享、执法联动和联合惩戒工作,更好地形成合力,严惩违法犯罪行为,加强行政执法和刑事司法衔接,提升专项整治效果。

(四)建立长效机制。各地市场监管部门要持续开展对“特供”“专供”商品网络交易和广告的日常监测,时刻保持警惕,发现违法违规行为,及时进行查处。

请各地市场监管部门接此通知后,立即组织开展有关清理整治工作,于10月26日前上报专项行动前期报告及报表,并于2021年2月26日前上报专项行动总结报告、报表和典型案例(5件以上,并附行政处罚决定书)。

附件:清理整治网络销售和宣传“特供”“专供”标识商品专项行动报表(略)


14.关于加强网络直播营销活动监管的指导意见

(2020年11月5日国家市场监管总局国市监广〔2020〕175号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局(厅、委):

为加强网络直播营销活动监管,保护消费者合法权益,促进直播营销新业态健康发展,依据有关法律、行政法规和市场监管部门职责,现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持依法行政,坚持包容审慎,创新监管理念,积极探索适应新业态特点、有利于各类市场主体公平竞争的监管方式,依法查处网络直播营销活动中侵犯消费者合法权益、侵犯知识产权、破坏市场秩序等违法行为,促进网络直播营销健康发展,营造公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境。

二、压实有关主体法律责任

(一)压实网络平台法律责任。网络平台为采用网络直播方式销售商品或提供服务的经营者提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务,供交易双方或多方独立开展交易活动的,特别是网络平台开放网络直播推广服务经营者入驻功能、为采用网络直播方式推广商品或服务的经营者提供直播技术服务的,应按照《电子商务法》规定履行电子商务平台经营者的责任和义务。

网络平台为商品经营者(含服务提供者,下同)或网络直播者提供付费导流等服务,对网络直播营销活动进行宣传、推广,构成商业广告的,应按照《广告法》规定履行广告发布者或广告经营者的责任和义务。

网络平台以其他方式为其用户提供网络直播技术服务,应根据平台是否参与运营、分佣、平台对用户的控制力等具体情形,适用《电子商务法》关于电子商务平台经营者的相关责任和义务,或适用法律法规关于网络服务提供者的责任和义务。

(二)压实商品经营者法律责任。通过网络直播销售商品或提供服务,应按照《电子商务法》《消费者权益保护法》《反不正当竞争法》《产品质量法》《食品安全法》《广告法》《价格法》《商标法》《专利法》等相关法律规定,履行相应的责任和义务。

(三)压实网络直播者法律责任。自然人、法人或其他组织采用网络直播方式对商品或服务的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作宣传,应当真实、合法,符合《反不正当竞争法》有关规定。直播内容构成商业广告的,应按照《广告法》规定履行广告发布者、广告经营者或广告代言人的责任和义务。

三、严格规范网络直播营销行为

(四)规范商品或服务营销范围。商品经营者通过网络直播销售商品或提供服务,应遵守相关法律法规,建立并执行商品进货检查验收制度。不得通过网络直播销售法律、法规规定禁止生产、销售的商品或服务;不得通过网络直播发布法律、法规规定禁止在大众传播媒介发布的商业广告;不得通过网络直播销售禁止进行网络交易的商品或服务。

(五)规范广告审查发布。在网络直播营销活动中发布法律、行政法规规定应进行发布前审查的广告,应严格遵守广告审查有关规定。未经审查不得发布医疗、药品、医疗器械、农药、兽药、保健食品和特殊医学用途配方食品等法律、行政法规规定应当进行发布前审查的广告。

(六)保障消费者知情权和选择权。商品经营者通过网络直播销售商品或者服务的,应当在其网店首页显著位置,持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息,并向消费者提供经营地址、联系方式、售后服务等信息。网络平台应当为公示上述信息提供技术支持等便利条件。

四、依法查处网络直播营销违法行为

(七)依法查处电子商务违法行为。针对网络直播营销中平台责任落实不到位等问题,依据《电子商务法》,重点查处擅自删除消费者评价、对平台内经营者侵害消费者合法权益行为未采取必要措施、未尽到资质资格审核义务、对消费者未尽到安全保障义务等违法行为。

(八)依法查处侵犯消费者合法权益违法行为。针对网络直播营销中售后服务保障不力等问题,依据《消费者权益保护法》,重点查处对消费者依法提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求,故意拖延或者无理拒绝等违法行为。

(九)依法查处不正当竞争违法行为。针对网络直播营销中虚构交易或评价、网络直播者欺骗和误导消费者等不正当竞争问题,依据《反不正当竞争法》,重点查处实施虚假或者引人误解的商业宣传、帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传、仿冒混淆、商业诋毁和违法有奖销售等违法行为。

(十)依法查处产品质量违法行为。针对网络直播营销中售卖假冒伪劣产品等问题,依据《产品质量法》,重点查处在产品中掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、伪造产品的产地和伪造或冒用他人厂名厂址等违法行为。

(十一)依法查处侵犯知识产权违法行为。针对网络直播营销中售卖侵犯知识产权产品等问题,依据《商标法》《专利法》,重点查处侵犯注册商标专用权、假冒专利等违法行为。

(十二)依法查处食品安全违法行为。针对网络直播营销中的食品安全问题,依据《食品安全法》,重点查处无经营资质销售食品、销售不符合食品安全标准的食品、销售标注虚假生产日期或超过保质期的食品等违法行为。

(十三)依法查处广告违法行为。针对网络直播营销中发布虚假违法广告问题,依据《广告法》,重点查处发布虚假广告、发布违背社会良好风尚的违法广告和违规广告代言等违法行为。

(十四)依法查处价格违法行为。针对网络直播营销中价格违法问题,依据《价格法》,重点查处哄抬价格、利用虚假的或者使人误解的价格手段诱骗消费者进行交易等违法行为。

各地市场监管部门要高度重视网络直播营销活动监管工作,加强组织领导,充分发挥综合执法优势,切实提升网络直播营销活动监管效能和水平。要加强与网信、公安、广电等部门的沟通协作,强化信息共享与协调配合,提升监管合力。要切实加大案件查办工作力度,做好行刑衔接工作,发现违法行为涉嫌犯罪的,应当及时将案件移送司法机关。


15.关于广告费和业务宣传费支出税前扣除有关事项的公告

(2020年11月27日财政部、税务总局公告2020年第43号)

根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例,现就广告费和业务宣传费支出税前扣除有关事项公告如下:

一、对化妆品制造或销售、医药制造和饮料制造(不含酒类制造)企业发生的广告费和业务宣传费支出,不超过当年销售(营业)收入30%的部分,准予扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。

二、对签订广告费和业务宣传费分摊协议(以下简称分摊协议)的关联企业,其中一方发生的不超过当年销售(营业)收入税前扣除限额比例内的广告费和业务宣传费支出可以在本企业扣除,也可以将其中的部分或全部按照分摊协议归集至另一方扣除。另一方在计算本企业广告费和业务宣传费支出企业所得税税前扣除限额时,可将按照上述办法归集至本企业的广告费和业务宣传费不计算在内。

三、烟草企业的烟草广告费和业务宣传费支出,一律不得在计算应纳税所得额时扣除。

四、本通知自2021年1月1日起至2025年12月31日止执行。《财政部、税务总局关于广告费和业务宣传费支出税前扣除政策的通知》(财税〔2017〕41号)自2021年1月1日起废止。


(二)地方政府和部门文件


01.《西安市户外广告设置管理条例》实施细则

(2019年4月10日西安市人民政府办公厅西规〔2019〕003-市政办003)

第一章 总则

第一条 为进一步加强西安市户外广告及牌匾标识设置管理工作,明确户外广告及牌匾标识设置管理主体和行政许可、监督管理等事项,依据《西安市户外广告设置管理条例》(以下简称《条例》),结合《西安市户外广告设置导则》,制定本实施细则。

第二条 西安市户外广告设置行政许可实行联席会议制度。市城市管理和综合执法部门是本市户外广告设置行政主管部门,市资源规划局、市市场监管局、市公安局、市住建局、市交通局、市文化旅游局、市生态环境局等相关部门,依照职责,做好户外广告设置管理工作。

第三条 市户外广告设置行政主管部门可委托开发区管委会、市城市轨道交通管理机构,对管辖区域内的户外广告设置实施行政许可,并按照《中华人民共和国行政许可法》相关规定办理委托手续。

第二章 户外广告设置审批管理及执法权限划分

第四条 全市范围内原则上不再设置立柱式户外广告,确需设置的,按程序报市政府审核后,严格按规划设置。

设置50平方米以上的LED显示屏广告,由市户外广告设置行政主管部门、阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、周至县政府及各开发区审核后,按程序报市政府审定方可设置。

第五条 市城市管理和综合执法部门负责全市户外广告设置监督管理工作,对新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区范围内的户外广告设置进行管理;监督指导阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、周至县及各开发区户外广告设置管理工作。

第六条 户外广告设置审批权限划分。

(一)市户外广告设置行政主管部门负责对新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区范围内的户外广告设置(含50平方米及以下LED显示屏广告)进行审批;负责组织新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区范围内50平方米以上LED显示屏广告设置的初审工作。

(二)阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、周至县及各开发区户外广告设置行政主管部门负责本辖区内50平方米以上LED显示屏广告设置的初审工作;负责本辖区内户外广告、50平方米以下(含50平方米)LED显示屏广告的审批工作;每月向市户外广告设置行政主管部门报备户外广告设置审批情况。

第七条 市城市轨道交通管理机构受市户外广告设置行政主管部门委托,负责其管辖范围内的户外广告设置审批和管理工作;每月向市户外广告设置行政主管部门报备户外广告设置审批情况。

第八条 市城市管理和综合执法部门负责新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区范围内户外广告的日常监督和行政处罚;负责对管理权限存在争议的户外广告及牌匾标识进行协调并明确管辖权。

阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、周至县及各开发区城市管理和综合执法部门负责本辖区内户外广告设置的日常监督和行政处罚。

市城市管理和综合执法部门发现区县、开发区城市管理和综合执法部门未按规定查处职责范围内违法户外广告的,应当责令其查处或者直接查处。

第三章 户外广告设置规范

第九条 户外广告设施除《条例》中明确的户外电子显示屏、灯箱、霓虹灯、展示牌、招贴栏、实物模型、充气装置、广告彩旗、布幔、横幅外,还应包括用于发布商业广告和公益广告的立柱、招牌、匾额、围挡、桁架、展架、花篮、桌椅、遮阳棚、水座旗、易拉宝、投影设备、地面广告布、新型空气气球宣传幅等设施。

第十条 户外广告设施按面积大小分为大型、中型、小型,大型是指广告设施的任意边长大于等于4米或者单面面积大于等于10平方米,中型是指广告设施的任意边长大于1米小于4米或者单面面积大于1平方米小于10平方米,小型是指广告设施的任意边长小于等于1米或者单面面积小于等于1平方米。

第十一条 建(构)筑物同一墙面只允许设置一个平行于建筑墙面的大型LED显示屏广告,大型LED显示屏广告面积不应大于该墙面允许设置面积的10%,广告总面积不应大于该墙面允许设置面积的30%。

大型LED显示屏广告运营时间为每日8时至22时(旅游景区、商业街区周边等特殊区域除外)。

设置双色LED滚动屏户外广告,应在一楼牌匾标识下方适当位置设置,长度不得超出牌匾标识的长度。

第十二条 利用政府投资、融资建设的道路、桥梁、隧道、广场和公交场站、候车厅等设施及场地设置的大型LED显示屏广告、立柱式户外广告等,应由相应管理权的户外广告设置行政主管部门通过拍卖方式出让户外广告设置经营使用权,出让期限一般为三年,最长不得超过五年。

第十三条 同一地点有多个申请人提出设置申请的,按照“先申请、先审批”的原则设置,不得在同一地点设置1处以上临时户外广告。

同一个大型广场不得设置2处以上临时户外广告。

第十四条 除《条例》的十二条规定的情形之外,禁止在下列区域和位置设置临时户外广告:

(一)东、西、南、北四条大街及解放路全段,新城广场及周边、火车站广场及周边、钟鼓楼广场、大雁塔南北广场、火车北客站广场及周边、小寨十字300米范围内等人流量密集区域。

(二)公交站牌周边、地铁站口与地下通道及涵洞出入口周边20米范围内,立交桥与人行天桥下50米范围内。

(三)宽度不足7米的人行道。

中、省、市重大活动确需在以上区域和位置设置临时户外广告的,须经市政府审核后方可设置。

第十五条 同一申请人在同一地点申请设置临时户外广告应符合下列要求:

(一)新型空气气球宣传幅数量:明城墙内不得超过6个,明城墙外至二环路内不得超过8个,二环路以外不得超过10个,大型活动根据实际情况不得超过15个,设置时间不得超过4日。

(二)桌椅数量:二环路内不得超过4套,二环路外至三环路内不得超过6套,三环路以外不得超过8套。

(三)展架、易拉宝数量:明城墙内不得超过2个,明城墙外至二环路内不得超过4个,二环路外不得超过6个。

(四)花篮数量:二环路内不得超过6个,二环路外至三环路内不得超过8个,三环路以外不得超过12个。

(五)遮阳篷数量:二环路内不得超过2个,二环路外不得超过4个。

(六)其它临时户外广告设施,应根据场地大小、申请时间合理控制。

第十六条 临时户外广告原则上不得设置舞台、音响、大型桁架、大型展棚、充气拱门、软质横幅条幅等设施,严禁使用可燃性气体的空飘气球;不得妨碍建(构)筑物的正常使用,不得在建(构)筑物上直接喷绘涂写文字、图形等。

第十七条 经批准设置的临时户外广告,申请人应严格按照审批的位置、形式、规格、期限进行设置。

申请人应加强对临时户外广告设施的维护、保养,及时维修、更换污损、扭曲、不完整等有碍观瞻的临时户外广告。

设置期满后,应在期满当日拆除。

第四章 牌匾标识设置管理

第十八条 牌匾标识,是指单位、个体工商户设置的与依法核准登记名称相符的标牌、标志、指示牌、匾额、镂空字、楼体字、霓虹灯、垂直灯箱等设施。

第十九条 市城市管理和综合执法部门是本市牌匾标识设置管理行政主管部门,负责制定全市牌匾标识设置标准,指导各区县、开发区城市管理和综合执法部门开展牌匾标识设置管理工作。

各区县、开发区城市管理和综合执法部门负责本辖区牌匾标识设置的详规编制、审查登记和日常监督管理工作。

第二十条 设置牌匾标识应当根据区域功能、道路特点、建筑特色等,统筹规划、合理布局,综合考虑白天环境美化和夜间景观亮化,达到与街区文化特色相融合、与主体建筑风格及周边环境相协调的整体效果。

在商住混合区域内设置自带点亮光源的牌匾标识,设置单位(人)应按照规定时限(8∶00—22∶00)开启和关闭电源,不得影响周边居民正常休息。

第二十一条 设置单位(人)应当保持牌匾标识整洁、美观、牢固、安全、功能完好。

牌匾标识材料应为硬质材料,严禁使用喷绘材质。提倡使用节能环保的新技术、新材料。

牌匾标识的字体应当规范完整,字序应当遵守国家规范的语言文字排列顺序,字迹清晰。商业老字号牌匾的文字应当按照传统习惯规范书写。

第二十二条 牌匾标识内容仅限名称、字号和标识。

附带经营范围、电话号码、商业广告等内容或者在单位、个体工商户经营地、办公地以外设置的,按照户外广告设置相关规定管理。

第二十三条 牌匾标识设置单位(人)申请审查登记,应当向所在区域的城市管理部门提供下列材料:

(一)牌匾标识设置申请书(内容包括:牌匾标识的尺寸、材质以及申请人有效身份证明和联系方式)。

(二)牌匾标识与载体的正立面图及彩色效果图两张。

(三)营业执照或其它能够证明主体资格合法、有效的资料文件。

(四)设置牌匾标识的载体所有权、使用权证明文件,或与相关所有权、使用权单位签订的使用协议等。

(五)经过建筑物管理单位同意的有关设置位置证明材料。

(六)由牌匾标识设置单位出具的牌匾标识设置维护《安全承诺书》。

第二十四条 城市管理和综合执法部门对申请人提交的材料进行审查,必要时应实地勘察,符合设置要求的,办理牌匾标识设置审查登记。

牌匾标识设置原则上每年审查登记一次,不收取任何费用。

第二十五条 设置牌匾标识应符合下列要求:

(一)同一建筑物上相邻设置的牌匾标识,高度、色彩应基本一致,上下沿应与外立面平齐。在同一道路或同一街区相邻建筑物上设置的牌匾标识,其形式、体量、色彩、灯光效果等应当整体协调。

(二)平行于建筑物的牌匾标识,其外立面距离墙面一般不大于0.3米,四周应封闭;设置在住宅楼一楼的牌匾标识顶端应低于二楼窗户底线0.5米,或与阳台底部平齐。平房应设置在门沿上方适当位置,牌匾宽度小于或等于1.5米,长度应与门的大小相符,不得超过店面长度。严禁在透明玻璃大门、橱窗上设置。

第二十六条 对临街新建高层建筑、大型公共建筑及其它商业用房在进行外立面装饰设计时,应预留牌匾标识设置位置。

第二十七条 有独立产权的整栋建筑物可在楼体立面上设置名称标识,名称标识应当设置在建筑物临街方向的楼体立面上,标识字体的大小和设计风格应与建筑物外观相协调。

第二十八条 商住楼独立出入口位置受建筑物原有雨棚影响,不具备设置牌匾标识条件的,可在独立出入口雨棚上方设置单体字标识,位置限于独立出入口雨棚上方。

第二十九条 外立面为玻璃幕墙的商住楼,设置牌匾标识时要充分考虑安全需要,限于使用外镶式发光装置,且牌匾标识的厚度应达到隔热要求,防止因温度过高引起玻璃幕墙的破损。

第三十条 多家单位(商户)共用同一建筑物或者场所的,设置牌匾标识应符合下列规定:

(一)对外有独立出入口的,应当在征得所在建筑物管理单位同意后,按正常程序申请。

(二)对外无独立出入口的,由所在建筑物管理单位提出申请,在出入口周边适当位置设置“商业导引指示牌”或牌匾墙。

(三)位于商业综合体内对外无独立出入口的“店中店”,由商业综合体管理单位负责申请,也可在3层与5层之间贴附墙面集中分段设置楼体字,楼体字的大小应根据裙房墙体部分的大小合理布局,字体不宜过大,颜色应协调搭配,并与建筑特色相融合。如商户较多不够设置时,商业综合体管理单位可在商业综合体的出入口周边适当位置设置“商业导引指示牌”或牌匾墙。

第三十一条 较大规模的商业连锁店、银行、邮政、电信等商业机构及其各网点设置的牌匾标识,在不影响所在区域整体风格的情况下,可依照其固有风格统一设置,独立设置时原则上宽度不得大于2米、长度不得超过15米。

第三十二条 牌匾标识设置原则上实行“一店一牌(标识)”,但下列情形可设置两处以上的牌匾标识:

(一)大型商场可在建筑物不同立面分别设置牌匾标识,原则上每个立面不超过1处。

(二)位于道路转角处、两侧均开设出入口且属同一经营单位的,可在两侧出入口上方按标准分别设置牌匾标识。

第三十三条 牌匾标识应当由具有相应资质的单位进行施工。施工期间应当采取必要的安全保障措施,并在现场明显位置设置警示标志。

第三十四条 设置单位应当加强对牌匾标识的日常维护管理,出现表面污损、老旧褪色、字体残缺、显示不完全等影响市容观瞻的,应当及时维修或更换。

设置单位应当每年对牌匾标识进行不少于一次的安全检查,确保其牢固、安全。因维护管理不善,造成他人人身财产损害的,设置单位应承担相应的法律责任。

第三十五条 牌匾标识的设置单位出现搬迁、退租、变更等情况,空置期间由建筑物管理单位(人)负责保持牌匾标识的安全、整洁、美观。

第三十六条 牌匾标识的设置单位(人)应按审查登记的位置、规格、形式、内容进行设置,不得擅自变更;确需变更的,应按原程序重新申请。

第三十七条 有下列行为之一的,由区县、开发区城市管理和综合执法部门责令限期改正,逾期不改正的,依据《陕西省城市公共空间管理条例》等相关法律、法规予以行政处罚:

(一)擅自设置牌匾标识的。

(二)擅自变更牌匾标识设置位置、规格、形式、内容的。

(三)牌匾标识表面污损、老旧褪色、字体残缺、显示不完全的。

第五章 附则

第三十八条 西咸新区管委会参照本《实施细则》执行 。

第三十九条 本《实施细则》由市城市管理和综合执法部门负责解释。

第四十条 本《实施细则》自公布之日起实施。


02.关于做好2019年省管民办非学历高等教育机构招生简章和广告备案工作的通知

(2019年5月16日陕西省教育厅办公室陕教民办〔2019〕4号)

各省管民办非学历高等教育机构:

现将2019年招生简章和广告备案工作有关事宜通知如下:

一、备案范围

陕西省具有2019年招生资格的省管民办非学历高等教育机构。

二、提供的材料

各学校需提供以下材料于5月30日前报省教育厅民办教育处备案。

1.向社会发布的招生简章和广告样刊(需法定代表人签字、加盖公章)一式两份,电子文本一份。

2.有效的《民办学校办学许可证》(副本)、《民办非企业法人登记证》(副本)复印件各一份。

3.与公办高校联合办学开展成人高等教育考试、现代远程(网络)教育考试助学的学校,需附省教育厅同意备案的《陕西省高等继续教育校外教学站点备案表》复印件。

三、招生简章和广告内容的要求

招生简章和广告内容必须真实、准确、规范、合法,符合以下几项要求:

(一)学校总体情况的介绍应明确、具体。

1.学校名称、办学地址、办学类型、办学内容应与学校办学许可证一致。学校名称应以教育行政部门审批为准,不得私自篡改。在印制宣传资料、招生简章、广告、刻制牌匾、刊(播)发媒体广告时不得使用简称,不得随意去掉校名中的 “专修(培训)”字样。

2.学校有关办学条件、教学设施设备、教学活动的图片应采取本校及本校师生员工的实景照片,不得采用电脑合成图片;个人肖像图片须持本人授权资料。

3.不得使用“最大”“最好”“第一”等描述性用语,不得使用“100%考试通过率”“入学即签订就业协议”“100%就业率”“高薪就业,一步到位”等承诺性用语。不得对学校的办学条件、师资力量及学生就业前景等做虚假、夸大宣传。

(二)招生内容的介绍应明晰、详实。

1.招生类别应明确分为成人高等教育、现代远程(网络)教育、高等教育自学考试助学和其他非学历高等教育培训等。

2.学习形式应明确分为全日制、业余、函授或现代远程(网络)教育等。

3.学校应根据招生类型和学习形式,分别介绍成人高等教育专业、现代远程(网络)教育专业、高等教育自学考试助学专业和其他非学历高等教育培训课程等。

(三)明确证书类别及颁发办法。

1.学校招收成人高等教育考试助学的学生时,应说明学生通过考试被国家招生部门统一录取后,学习期满,成绩合格,由与学校合作办学的公办高校颁发成人高等教育本(专)科毕业证书。

2.学校招收现代远程(网络)教育考试助学的学生时,应明确学生学习期满,经考核成绩合格,取得该专业全部学分,准予毕业并由联合办学的公办高校颁发国家承认学历的毕业证书。

3.学校招收高等教育自学考试助学的学生时,应明确学生通过参加陕西省高等教育自学考试,完成专业计划规定的全部课程后,由陕西省高等教育自学考试委员会颁发高等教育自学考试本、专科毕业证书。

四、其他要求

省教育厅将加强省管民办非学历高等教育机构招生简章和广告事中事后监管,加大对违规发布招生简章和广告行为的查处力度,把招生简章和广告的印刷刊发情况列入年度检查和推动民办教育规范发展防范化解重大风险行动的重要指标。通过开展专项检查和不定期检查,重点检查学校官网、互联网、纸媒、广播电视以及新媒体上发布的宣传广告。对发布虚假广告,招生管理混乱,造成恶劣社会影响的学校,将视情节严重程度给予警告、限制招生或暂停招生、暂缓换(颁)发办学许可证、取消办学资格等处罚,并按照国家有关规定对有关责任方和责任人进行追责问责,构成犯罪的依法追究刑事责任。


03.关于加强疫情防控期间广告监管的公告


(2020年2月3日宝鸡市市场监督管理局公告)

为深入贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的部署和要求,坚决打赢疫情防控阻击战,切实维护人民群众生命安全和身体健康,依据《广告法》《互联网广告管理暂行办法》等法律法规的规定,宝鸡市市场监督管理局现就加强疫情防控期间广告监管有关事项公告如下:

一、严禁制作、发布妨碍社会公共秩序的广告,确保正确的广告导向。

二、严禁利用新型冠状病毒感染的肺炎疫情进行商业炒作、发布虚假违法广告。

三、严禁为出售、购买、利用野生动物及其制品或者禁止使用的猎捕工具制作、发布广告。

四、严禁制作、发布含有涉及“新型冠状病毒感染的肺炎预防、治疗、治愈、偏方”等内容的虚假违法广告。医疗、药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告,要严格按照审查批准的内容发布,禁止未经审批或者篡改审批内容制作、发布上述类别广告。

五、广播、电视、报刊、网站、APP、微信公众号、户外等各类媒介发布广告,要严格遵守法律法规,从严审查广告发布内容,自觉履行好广告发布主体责任。

疫情防控期间,市县区市场监管部门将加大广告监测监管力度,严厉打击各类虚假违法广告。广大群众发现违法广告线索可拨打12315电话予以举报,也可直接向辖区市场监管部门举报。对制作、发布虚假违法广告的行为,市场监管部门将依法从重从严从快予以查处,并向社会公开曝光。对违法情节严重,涉嫌犯罪的,将依法移送司法机关追究刑事责任。

本公告自发布之日起实施。




(三)行业组织文件



01.中国广告协会关于发布《坚持正确宣传导向抵制不良广告行为》倡议书的通知

(2016年6月16日中国广告协会发布)

为倡导广告行业抵制不良广告行为,强化广告行业自律,中国广告协会向各会员单位发出《坚持正确宣传导向、抵制不良广告行为》倡议书,望认真学习,严格遵守。

中国广告协会同时向社会发布此倡议书,积极带动广告行业增强导向意识,加强自律,诚信经营,自觉维护行业形象和声誉。

坚持正确宣传导向   抵制不良广告行为

倡 议 书

广告兼具经济和文化双重属性,以其特有的创意感和表现力、广泛的亲和力和感召力,成为引导社会思潮、传承历史文化、传播国家精神、增强民族凝聚力和创造力的有效手段。习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调广告宣传也要讲导向,充分说明了广告对促进社会主义核心价值体系建设的重要性。广告活动不仅追求经济利益、更要重视社会效益,切实发挥好导向作用。

近期,广告行业出现了多个涉及到违背社会良好风尚和不良影响的广告,这对于促进社会安定、加强民族团结、维护公共利益、树立文明风尚和维护国家形象等极为不利。为此,中国广告协会向广大会员单位和全国广告行业发出倡议:坚持正确宣传导向,抵制不良广告行为。

第一,广告要坚持正确的政治导向。广告要真实合法,维护国家尊严和利益,维护社会稳定;广告要传达正确的立场、观点、态度,引导人们分清对错、好坏、善恶、美丑;广告要慎重利用敏感人物、敏感事件,以免引发不良政治影响。

第二,广告要坚持健康的思想导向。广告应符合社会主义核心价值观的要求,积极倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善;要坚决抵制含有妨碍社会安定,损害社会公共利益,含有民族、种族、宗教、性别歧视,以及含有淫秽、色情、迷信等内容的广告。

第三,广告要坚持高尚的道德导向。高尚的道德导向可以引导人们规范自己的行为,完善自我人格。要坚决抵制平庸、粗陋和采用令大众厌烦方式宣传的恶俗广告,抵制违背公序良俗、隐含性暗示、庸俗低级、给大众带来不愉快体验及造成大众审美庸俗低俗化的广告,以及违反伦理道德标准的情色广告。

第四,广告要坚持丰富的文化导向。广告应传承中华民族传统文化的精髓,带给人们美好的精神享受。要坚决抵制过分宣传享乐主义、炫耀攀比、无节制消费、贵族化生活、脱离百姓日常生活实际的炫富广告,以及宣扬奢靡文化及畸形的送礼文化、集团消费文化,违背崇尚节俭、厉行节约等中华传统美德的礼品消费广告。

广告主、广告发布者和广告经营者要建立健全广告业务管理制度,严格履行广告发布前的审查责任,切实承担起引导舆论、凝心聚力的责任,坚持正确宣传导向,抵制不良广告行为。


02.中国广告协会《网络直播营销行为规范》

(自2020年7月1日起施行)

前言

网络直播营销作为一种社会化营销方式,对促进消费扩容提质、形成强大国内市场起到了积极作用。规范网络直播营销活动,促进其健康发展,需要在现行法律框架下,构建包括政府监管、主体自治、行业自律、社会监督在内的社会共治格局。网络直播营销活动的诸多要素带有明显广告活动功能和特点,广告活动的各类主体也积极参与投入网络直播营销活动,是网络直播营销新业态发展的重要力量。中国广告协会密切关注广告活动的变化以及网络直播营销新业态的发展,经过充分调研,征求意见,并得到国家市场监管总局有关单位、中国消费者协会的大力支持,制定了网络直播营销活动行为规范。中国广告协会将不断倡导自律规范先行,依法加强行业自律,提供自律公共服务和引导市场主体自治,推进行业诚信建设。

本规范侧重为从事网络直播营销活动的各类主体提供行为指南。非直播网络视频营销,属于广告活动的,应当符合《中华人民共和国广告法》规定;属于其他营销活动的,可参照本规范进行自律。

第一章 总则

第一条 为营造良好的市场消费环境,引导网络直播营销活动更加规范,促进网络直播营销业态的健康发展,根据《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律、法规、规章和有关规定,制定本行为规范。

第二条 本规范适用于商家、主播等参与者在电商平台、内容平台、社交平台等网络平台上以直播形式向用户销售商品或提供服务的网络直播营销活动。

第三条 网络直播营销活动应当认真遵守国家法律、法规,坚持正确导向、诚实信用、信息真实、公平竞争原则,活动内容符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求。

鼓励网络直播营销平台经营者积极参与行业自律,共同推进网络直播营销活动社会共治。

第四条 网络直播营销活动中所发布的信息不得包含以下内容:

(一)反对宪法所确定的基本原则及违反国家法律、法规禁止性规定的;

(二)损害国家主权、统一和领土完整的;

(三)危害国家安全、泄露国家秘密以及损害国家荣誉和利益的;

(四)含有民族、种族、宗教、性别歧视的;

(五)散布谣言等扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;

(六)淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力或者教唆犯罪的;

(七)侮辱、诽谤、恐吓、涉及他人隐私等侵害他人合法权益的;

(八)危害未成年人身心健康的;

(九)其他危害社会公德或者民族优秀文化传统的。

第五条 网络直播营销活动应当全面、真实、准确地披露商品或者服务信息,依法保障消费者的知情权和选择权;严格履行产品责任,严把直播产品和服务质量关;依法依约积极兑现售后承诺,建立健全消费者保护机制,保护消费者的合法权益。

第六条 网络直播营销主体不得利用刷单、炒信等流量造假方式虚构或篡改交易数据和用户评价;不得进行虚假或者引人误解的商业宣传,欺骗、误导消费者。

在网络直播营销中发布商业广告的,应当严格遵守《中华人民共和国广告法》的各项规定。

第七条 网络直播营销主体应当依法履行网络安全与个人信息保护等方面的义务,收集、使用用户个人信息时应当遵守法律、行政法规等相关规定。

第八条 网络直播营销主体应当遵守法律和商业道德,公平参与市场竞争。不得违反法律规定,从事扰乱市场竞争秩序,损害其他经营者或者消费者合法权益的行为。  

第九条 网络直播营销主体应当建立健全知识产权保护机制,尊重和保护他人知识产权或涉及第三方的商业秘密及其他专有权利。

第十条 网络直播营销主体之间应当依法或按照平台规则订立合同,明确各自的权利义务。

第十一条 网络直播营销主体应当完善对未成年人的保护机制,注重对未成年人身心健康的保护。

第二章   商家

第十二条 商家是在网络直播营销中销售商品或者提供服务的商业主体。商家应具有与所提供商品或者服务相应的资质、许可,并亮证亮照经营。

第十三条 商家入驻网络直播营销平台时,应提供真实有效的主体身份、联系方式、相关行政许可等信息,信息若有变动,应及时更新并告知平台进行审核。

第十四条 商家销售的商品或者提供的服务应当合法,符合网络直播营销平台规则规定,不得销售、提供违法违禁商品、服务,不得侵害平台及任何第三方的合法权益。

第十五条 商家推销的商品或提供的服务应符合相关法律法规对商品质量和使用安全的要求,符合使用性能、宣称采用标准、允诺等,不存在危及人身或财产安全的不合理风险。

商家销售药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品等特殊商品时,应当依法取得相应的资质或行政许可。

第十六条 商家应当按照网络直播营销平台规则要求提供真实、合法、有效的商标注册证明、品牌特许经营证明、品牌销售授权证明等文件。

第十七条 商家发布的产品、服务信息,应当真实、科学、准确,不得进行虚假宣传,欺骗、误导消费者。涉及产品、服务标准的,应当与相关国家标准、行业团体标准相一致,保障消费者的知情权。

商家营销商品和服务的信息属于商业广告的,应当符合《中华人民共和国广告法》的各项规定。

第十八条 商家应当依法保障消费者合法权益,积极履行自身作出的承诺,依法提供退换货保障等售后服务。

商家与主播之间约定的责任分担内容和方式等,应当遵守法律、法规规定,遵循平台规则。

第三章   主播

第十九条 主播是指在网络直播营销活动中与用户直接互动交流的人员。

第二十条 主播应当了解与网络直播营销相关的基本知识,掌握一定的专业技能,树立法律意识。

主播入驻网络直播营销平台,应提供真实有效的个人身份、联系方式等信息,信息若有变动,应及时更新并告知。

主播不得违反法律、法规和国家有关规定,将其注册账号转让或出借给他人使用。

第二十一条 主播入驻网络直播营销平台应当进行实名认证,前端呈现可以采用符合法律法规要求的昵称或者其他名称。

主播设定直播账户名称、使用的主播头像与直播间封面图应符合法律和国家有关规定,不得含有违法及不良有害信息。

第二十二条 主播的直播间及直播场所应当符合法律、法规和网络直播营销平台规则的要求,不得在下列场所进行直播:

(一)涉及国家及公共安全的场所;

(二)影响社会正常生产、生活秩序的场所;

(三)影响他人正常生活的场所。

直播间的设置、展示属于商业广告的,应当符合《中华人民共和国广告法》规定。

第二十三条 主播在直播营销中应坚持社会主义核心价值观,遵守社会公德,不得含有以下言行:

(一)带动用户低俗氛围,引导场内低俗互动;

(二)带有性暗示、性挑逗、低俗趣味的;

(三)攻击、诋毁、侮辱、谩骂、骚扰他人的;

(四)在直播活动中吸烟或者变相宣传烟草制品(含电子烟)的;

(五)内容荒诞惊悚,以及易导致他人模仿的危险动作;

(六)其他违反社会主义核心价值观和社会公德的行为。

第二十四条 主播发布的商品、服务内容与商品、服务链接应当保持一致,且实时有效。法律、法规规定需要明示的直接关系消费者生命安全的重要消费信息,应当对用户进行必要、清晰的消费提示。

第二十五条 主播在直播活动中,应当保证信息真实、合法,不得对商品和服务进行虚假宣传,欺骗、误导消费者。

第二十六条 主播在直播活动中做出的承诺,应当遵守法律法规,遵循平台规则,符合其与商家的约定,保障消费者合法权益。

主播应当遵守法律、法规,遵循平台规则,配合网络直播营销平台做好参与互动用户的言论规范管理。

第二十七条 主播在网络直播营销活动中不得损害商家、网络直播营销平台合法利益,不得以任何形式导流用户私下交易,或者从事其他谋取非法利益的行为。

第二十八条 主播向商家、网络直播营销平台等提供的营销数据应当真实,不得采取任何形式进行流量等数据造假,不得采取虚假购买和事后退货等方式骗取商家的佣金。

第二十九条 主播以机构名义进行直播活动的,主播机构应当对与自己签约的个人主播的网络直播营销行为负责。

第四章   网络直播营销平台

第三十条 网络直播营销平台是指在网络直播营销活动中提供直播技术服务的各类社会营销平台,包括电商平台、内容平台、社交平台等。

第三十一条 网络直播营销平台经营者应当依法经营,履行消费者权益保护、知识产权保护、网络安全与个人信息保护等方面的义务。

鼓励、支持网络直播营销平台经营者积极参与行业标准化、行业培训、行业发展质量评估等行业自律公共服务建设。

第三十二条 网络直播营销平台经营者应当要求入驻本平台的市场主体提交其真实身份或资质证明等信息,登记并建立档案。对商家、主播告知的变更信息,应当及时予以审核、变更。

第三十三条 网络直播营销平台经营者应当在以下方面建立、健全和执行平台规则:

(一)建立入驻主体服务协议与规则,明确网络直播营销行为规范、消费者权益保护、知识产权保护等方面的权利和义务;

(二)制定在本平台内禁止推销的商品或服务目录及相应规则;

(三)建立商家、主播信用评价奖惩等信用管理体系,强化商家、主播的合规守信意识;

(四)完善商品和服务交易信息保存制度,依法保存网络直播营销交易相关内容;

(五)完善平台间的争议处理衔接机制,依法为消费者做好信息支持,积极协助消费者维护合法权益;

(六)建立健全知识产权保护规则,完善知识产权投诉处理机制;

(七)建立便捷的投诉、举报机制,公开投诉、举报方式等信息,及时处理投诉、举报;

(八)有利于网络直播营销活动健康发展的其他规则。

第三十四条 网络直播营销平台经营者应当在以下方面加强服务规范,努力提高服务水平,促进行业健康发展:

(一)遵守法律法规,坚持正确导向;

(二)建立和执行各类平台规则;

(三)加强本平台直播营销内容生态审核和内容安全治理;

(四)规范主播准入和营销行为,加强对主播的教育培训及管理;

(五)明确本平台禁止的营销行为,及对违法、不良等营销信息的处置机制;

(六)依法配合有关部门的监督检查,提供必要的资料和数据。

第三十五条 电商平台类的网络直播营销平台经营者,应当加强对入驻本平台内的商家主体资质规范,督促商家依法公示营业执照、与其经营业务有关的行政许可等信息。

第三十六条 内容平台类的网络直播营销平台经营者应当加强对入驻本平台的商家、主播交易行为规范,防止主播采取链接跳转等方式,诱导用户进行线下交易。

第三十七条 社交平台类的网络直播营销平台经营者应当规范内部交易秩序,禁止主播诱导用户绕过合法交易程序在社交群组进行线下交易。

社交平台类的网络直播营销平台经营者,应当采取措施防范主播利用社交群组进行淫秽色情表演、传销、赌博、毒品交易等违法犯罪以及违反网络内容生态治理规定的行为。

第五章   其他参与者

第三十八条 网络直播营销主播服务机构,是指培育主播并为其开展网络直播营销活动提供服务的专门机构(如MCN机构等)。

网络直播营销主播服务机构应当依法取得相应经营主体资质,按照平台规则与网络直播营销活动主体签订协议,明确各方权利义务。

第三十九条 主播服务机构与网络直播营销平台开展合作,应确保本机构以及本机构签约主播向合作平台提交的主体资质材料、登陆账号信息等真实、有效。

主播服务机构应当建立健全内部管理规范,签约具备相应资质和能力的主播,并加强对签约主播的管理;开展对签约主播基本素质、现场应急能力的培训,提升签约主播的业务能力和规则意识;督导签约主播加强对法律、法规、规章和有关规定及标准规范等的学习。

主播服务机构应当与网络直播营销平台积极合作,落实合作协议与平台规则,对签约主播的内容发布进行事前规范、事中审核、违规行为事后及时处置,共同营造风清气正的网络直播营销活动内容生态。

第四十条 主播服务机构应当规范经营,不得出现下列行为:

(一)获取不正当利益,如向签约主播进行不正当收费等;

(二)未恰当履行与签约主播签署的合作协议,或因显失公平、附加不当条件等与签约主播产生纠纷,未妥善解决,造成恶劣影响;

(三)违背承诺,不守信经营,如擅自退出已承诺参与的平台活动等;

(四)扰乱网络直播营销活动秩序,如数据造假或作弊等;

(五)侵犯他人权益,如不当使用他人权利、泄露他人信息、骗取他人财物、骚扰他人等;

(六)故意或者疏于管理,导致实际参与网络直播营销活动的主播与该机构提交的主播账户身份信息不符。

第四十一条 用户是指使用互联网直播信息内容服务购买商品或者服务的组织或者个人,即网络直播服务的最终用户。

用户在参与网络直播互动时,应遵守国家法律法规和平台管理规范,文明互动、理性表达,不得利用直播平台发表不当言论,侵犯他人合法权益。

第六章   鼓励与监督

第四十二条 鼓励网络直播营销活动主体响应国家脱贫攻坚、乡村振兴等号召,积极开展公益直播。

公益直播应当依法保证商品和服务质量,保障消费者的合法权益。

公益直播应当遵纪守法,不得损害国家机关及其工作人员的名誉和形象。

第四十三条 中国广告协会将加强对本规范实施情况的监测和评估,向社会公示规范实施情况,鼓励自律自治。对违反本规范的,视情况进行提示劝诫、督促整改、公开批评,对涉嫌违法的,提请政府监管机关依法查处等,切实服务行业自律、服务行业维权、服务行业发展。

第四十四条 本规范自2020年7月1日起施行。


03.中国广告协会广告审查员培训评价办法

(自2020年7月1日起施行)

第一章   总则

第一条 为加强行业自律,引导从业人员依法从事广告活动,推动广告行业诚信建设,中国广告协会(以下简称“中广协”)依照相关法律、法规和章程,制定本办法。

第二条 本办法所指的广告审查员,是指严格执行广告法律法规,履行所在单位的广告审查制度,在所在单位从事或即将从事广告审查、合规等相关工作人员。

第三条 广告审查员分广告审查员、高级广告审查员两个级别。对广告审查员实行考试评价方式,对高级广告审查员实行考试与评审相结合的评价方式。

通过中广协组织的广告审查员考试、高级广告审查员考试及评审,取得相应级别广告审查员证书的人员,表明其已具备相应的广告审查能力。

第四条 完善广告审查员行业培训评价制度,对于不断提高广告审查队伍整体素质和能力水平、进一步遏制虚假违法广告现象、净化广告市场环境等具有重要意义,中广协鼓励广告经营单位支持本单位在岗广告审查、合规人员参加广告审查员培训评价,可将是否持有《广告审查员证书》《高级广告审查员证书》作为聘用相关岗位工作人员的重要参考依据。

第二章   组织与管理

第五条 中广协培训部负责组织开展广告审查培训评价工作,成立广告审查员评审专家委员会,在培训课程、培训师资、考核试题、评价内容等环节建立规范和制度。

(一)培训课程管理。对培训的方式、内容、时长、频次等进行规范管理。完善课程系统架构和课程内容,形成专业化、模块化、标准化的课程体系。

(二)培训师资管理。建立培训师资库,组建业内具有较高理论素养、丰富实践经验和教学能力的师资队伍,按行业影响力、实战经验、专业类别等进行统筹安排及管理,充分体现广告审查员培训的专业性和实用性。

(三)考核试题管理。开发考试系统并编制考试题库,针对不同级别的参考人员就广告及相关法律法规基础知识和实操能力进行考核,客观评价参考人员的专业能力。

(四)评价内容管理。在中广协官网设“广告审查员培训评价”专栏,根据各学员参加培训和考试的实际情况,对达到各级别证书评价要求、满足各级别证书申请条件的人员进行广告审查员培训等级评价。根据相应等级核发广告审查员等级证书。

第三章   评价要求

第六条 《广告审查员证书》评价要求:(一)参加中广协线下“全国广告审查法律法规培训班”课程学习;(二)培训后参加统一组织的“广告审查员考试”、成绩达到优秀。

第七条 《高级广告审查员证书》评价要求:(一)参加中广协线下“全国广告审查法律法规高级培训班”课程学习;(二)培训后参加统一组织的“高级广告审查员考试”、成绩达到优秀;(三)经专家综合审评成绩合格。

第八条 《高级广告审查员证书》申请人在考试成绩达到优秀后,将通知其参加综合审评。中广协邀请专家通过审阅材料、答辩等方式对申请人的理论知识、实践经验等进行全面评议和审核。综合审评成绩合格,方可达到《高级广告审查员证书》评价要求。

第四章   证书申请

第九条 遵守国家法律、法规,恪守职业道德,并符合广告审查员和高级广告审查员申请条件的人员,可进入中广协官网“广告审查员培训评价”专栏“证书申请”页面进行广告审查员证书申请。申请条件如下:

(一)《广告审查员证书》

满足《广告审查员证书》评价要求即可申请。

(二)《高级广告审查员证书》

1.满足《高级广告审查员证书》评价要求。

2.还需满足以下至少1个申请条件:

(1)取得《广告审查员证书》;

(2)从事广告审查合规等相关工作累计年限5年以上;

(3)从事广告审查合规等相关工作累计年限2年以上并在主流媒体、学术刊物发表过广告法研究等相关文章。

第十条 申请人申请时需填写个人有效基本信息,提交本人的(有效)身份证明。申请《高级广告审查员证书》的人员根据申请内容选择性上传《广告审查员证书》;从事审查合规等相关工作累计年限证明;主流媒体、学术刊物发表文章证明等。审核合格后方可申请相应级别等级证书。

第十一条 《广告审查员证书》《高级广告审查员证书》分为电子证书、纸质证书两种。电子证书与纸质证书具有同等效力,可在中广协官网“广告审查员培训评价”专栏进行查询,如需领取纸质证书另行申请。

第五章   考试、评价与继续教育

第十二条 考试

(一)考试时间

广告审查员考试、高级广告审查员考试在每期“全国广告审查法律法规培训班”“全国广告审查法律法规高级培训班”课程结束后进行,考试时长30分钟。

(二)考试方式

1.“广告审查员考试”采用在线考试形式,根据设定的题库自动抽题、随机组卷,在保证难度和考点一致的情况下,在规定时限内完成现场考试、交卷、阅卷、出分。

2.“高级广告审查员考试”含有主观题及材料分析题等内容,采用系统结合人工考试阅卷。考试成绩可在培训结束2周后在中广协官网“广告审查员培训评价”专栏中查询。

(三)考试成绩

1.广告审查员考试、高级广告审查员考试,正确率达到60分以上(含60分),成绩为合格。

2.广告审查员考试、高级广告审查员考试,正确率达到85分以上(含85分),成绩为优秀。

第十三条 评价

(一)广告审查员考试、高级广告审查员考试成绩合格,由中广协核发统一编号的《结业证书》(电子版)。

(二)广告审查员考试、高级广告审查员考试成绩优秀且符合相应条件的,可申请《广告审查员证书》《高级广告审查员证书》。

第十四条 继续教育

《广告审查员证书》《高级广告审查员证书》有效期分别为2年和3年。有效期内需(证书取得日期起24/36月内)参加一次中广协组织的线下继续教育培训,更新业务知识。培训课程结束后,进入中广协官网“广告审查员培训评价”专栏“继续教育”页面,输入已参加的线下继续教育培训课程名称、结业证书编号等信息,完成证书延期。如24/36月内未接受继续教育,证书自动失效并在中广协网站公示。

第六章   证书管理

第十五条 中广协对《广告审查员证书》《高级广告审查员证书》进行统一管理。

(一)建立广告审查培训人员数据库,对证书颁发、证书注销等进行规范管理。

(二)对持有《广告审查员证》《高级广告审查员证书》的人员通过中广协官网向社会公示,为广告经营单位聘用工作人员提供参考,便于广告审查人员流动。

(三)《广告审查员证书》《高级广告审查员证书》仅限持证人本人使用,如发现有转借、买卖、涂改、滥用等情况,经查实,将注销其证书。

第七章   其他

第十六条 对于各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市广告行业组织与中广协合作开展的广告法、广告审查等专业培训,进行中广协统一组织的考试、评价及继续教育的,适用本办法。

第八章   附则

第十七条 本办法由中广协培训部负责解释。

第十八条 本办法自2020年 7 月1日起施行。



文章分类: 行业动态
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